Czy gminie za przyłączenie budynku do sieci należy się opłata

Regulamin dostarczenia wody i odprowadzania ścieków nie może nakładać na właściciela budynku obowiązku uiszczenia opłaty przyłączeniowej. Nie ma podstawy prawnej do wprowadzania w treści regulaminów regulacji dotyczących ponoszenia kosztów przyłączenia do sieci wodno-kanalizacyjnej. W orzecznictwie utrwalony jest pogląd, że w art. 19 ust. 2 pkt 4 ustawy z 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków jest mowa jedynie o możliwości określenia przez radę gminy warunków przyłączenia do sieci. Przepis ten nie daje radzie gminy uprawnienia do wprowadzenia odpłatności za zamiar przyłączenia poszczególnych nieruchomości do sieci wodociągowej (por. wyrok NSA z 3 marca 2009 r., II OSK 1459/2008, LexPolonica nr 2466774 oraz wyrok NSA z 17 maja 2002 r.,I SA 2793/01, Lex nr 149541).

WSA w Krakowie w wyroku z 14 grudnia 2010 r. (II SA/Kr 1240/2010, LexPolonica nr 2482104) stwierdził, że jednostronne nakładanie na obywateli jakichkolwiek obowiązków (dotyczy to również opłat) nie jest dopuszczalne bez wyraźnego upoważnienia ustawowego. WSA wskazał, że nie ma przepisów ustawowych, które upoważniałyby gminę do wprowadzenia opłat za przyłączenie do sieci kanalizacyjnej w drodze regulacji prawnych powszechnie obowiązujących. Wyjaśnił również, że w aktualnym stanie prawnym jedyną legalną drogą uzyskania środków do budżetu gminy związanych z uczestnictwem właścicieli nieruchomości w kosztach budowy urządzeń infrastruktury technicznej, m.in. urządzeń kanalizacyjnych budowanych z udziałem jednostki samorządu terytorialnego, zwiększających wartość nieruchomości jest ustawa z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Chodzi w szczególności o przepisy regulujące kwestie opłat adiacenckich (art. 143 - 148 tej ustawy). Oznacza to, że jeżeli gmina będzie chciała, aby właściciel nieruchomości partycypował w kosztach budowy wodociągów lub kanalizacji, może to zrobić, wydając decyzję administracyjną ustalającą opłatę adiacencką, a nie wprowadzając takie rozwiązania do regulaminów.

Leszek Jaworski

ekspert prawa administracyjnego

Art. 19 ustawy z 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (t.j. Dz.U. z 2006 r. nr 123, poz. 858 z późn. zm.).