Czy można kwestionować ocenę merytoryczną
Komisja kwalifikacyjna nie wydaje decyzji administracyjnej. Dlatego dokonana przez nią ocena dorobku zawodowego nauczyciela nie podlega kontroli sądowej.
Czytelniczka jest nauczycielem. Wystąpiła ona do kuratora o wszczęcie postępowania kwalifikacyjnego na stopień nauczyciela dyplomowanego. Komisja kwalifikacyjna nie udzieliła akceptacji, bowiem ocena nauczycielki nie osiągnęła wymaganych 7 punktów. Kurator oświaty w decyzji odmówił więc nadania jej stopnia awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego. Zdaniem czytelniczki członkowie komisji byli niekompetentni, nie dokonali oceny całości dokumentacji dorobku zawodowego.
- Czy mogę skutecznie zakwestionować ocenę merytoryczną dokonaną przez komisję kwalifikacyjną - pyta pani Anna z województwa pomorskiego.
Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 31 marca 2011 r., zarówno przepisy ustawy z 26 stycznia 1982 r. - Karta nauczyciela (t.j. Dz.U. z 2006 r. nr 97, poz. 674 z późn. zm.), jak i rozporządzenia ministra edukacji narodowej i sportu z 1 grudnia 2004 r. w sprawie uzyskiwania stopni awansu zawodowego przez nauczycieli (Dz.U. nr 260, poz. 2593 z późn. zm.), nie zawierają uregulowania umożliwiającego zmianę oceny komisji kwalifikacyjnej.
W art. 9h ust. 1 i 2 ustawy - Karta nauczyciela ustawodawca powierzył organom wymienionym w przepisie jedynie nadzór nad czynnościami podejmowanymi w postępowaniu o nadanie nauczycielowi awansu zawodowego.
W ramach tego nadzoru organ sprawujący nadzór pedagogiczny lub minister edukacji narodowej w przypadku ujawnienia, że czynności podjęte zostały z naruszeniem prawa, stwierdza w drodze decyzji administracyjnej jej nieważność.
Z powyższego wynika, że możliwe jest jedynie zgłaszanie skutecznych zarzutów co do kwestii proceduralnych, np. dotyczących powołania komisji, jej składu itd. Niemożliwe jest natomiast skuteczne podważenie oceny merytorycznej dokonanej przez komisję kwalifikacyjną. W powyższym orzeczeniu NSA potwierdził stanowisko sądu I instancji, że komisja kwalifikacyjna nie jest organem administracji. Jako ciało opiniodawcze wyraża jedynie swoje zdanie w kwestii awansu zawodowego nauczyciela, to zaś - jako jeden z warunków - wpływa na decyzję w przedmiocie awansu zawodowego nauczyciela dyplomowanego.
Prace tej komisji nie podlegają zatem procedurze administracyjnej. W trakcie jej prac komisja nie wydaje decyzji administracyjnej. Dlatego brak jest podstaw prawnych do kontroli legalności oceny dokonanej przez komisję przez organ nadzoru i, po wniesieniu skargi, przez sąd administracyjny.
Wyrok NSA z 31 marca 2011 r., I OSK 789/10, niepublikowany.
Materiał chroniony prawem autorskim - wszelkie prawa zastrzeżone.
Dalsze rozpowszechnianie artykułu za zgodą wydawcy INFOR PL S.A. Kup licencję.
Wpisz adres e-mail wybranej osoby, a my wyślemy jej bezpłatny dostęp do tego artykułu