Jaki są skutki wadliwie dokonanego naboru

Zgodnie z art. 11 ust. 1 ustawy o pracownikach samorządowych nabór kandydatów na wolne stanowiska urzędnicze, w tym na kierownicze stanowiska urzędnicze, jest otwarty i konkurencyjny. Przyjęte w ustawie zasady otwartości i konkurencyjności mają gwarantować możliwość udziału w konkursie wszystkich osób spełniających warunki formalne niezbędne do objęcia stanowiska (np. w zakresie posiadanego wykształcenia i stażu pracy), a ponadto zapewniać równe ich traktowanie przez organ administracji publicznej.

Należy stwierdzić, że postępowanie konkursowe we wskazanym stanie faktycznym nie zostało przeprowadzone w sposób gwarantujący równe szanse wszystkim uczestnikom. Jeden z członków komisji konkursowej zrezygnował z udziału w jej pracach i zdecydował się kandydować na stanowisko dyrektora zakładu usług komunalnych. Prezydent miasta w takim przypadku powinien rozwiązać dotychczasową komisję konkursową i powołać komisję w nowym składzie. Jeden z kandydatów występował równocześnie w dwóch rolach: ubiegającego się o stanowisko dyrektora i członka komisji oceniającej uczestników postępowania. Taka sytuacja w sposób rażący naruszała zasadę konkurencyjności. Jednym z podstawowych elementów postępowania konkursowego, mających wpływ na jego wynik, była złożona przez każdego z ubiegających się o stanowisko pisemna oferta. Nie można z całą pewnością wykluczyć istnienia sytuacji, że były członek komisji zapoznał się wcześniej z ofertami opracowanymi przez pozostałych uczestników konkursu. O treści złożonych opracowań mógł zostać też poinformowany przez innych członków komisji. Powyższy pogląd potwierdza wyrok NSA z 10 maja 2012 r. (I OSK 184/11, www.orzeczenia.nsa.gov.pl).

W powyższej sytuacji kandydatom biorącym udział w konkursie przysługuje prawo zaskarżenia tych czynności. Postępowanie konkursowe zakończone ustaleniem jego wyników w sposób prawnie wiążący wpływa na sytuację osoby uczestniczącej w tym konkursie. Wywołuje bowiem skutek prawny, jaki wiąże się z wynikami konkursu, to jest możliwością objęcia określonego stanowiska w administracji samorządowej. Zatem zarówno wybór określonego kandydata, jak i uzasadnienie tego wyboru należy uznać za akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, podlegającą kontroli sądów administracyjnych. Skoro przeprowadzenie konkursu przez organ administracji publicznej jest obowiązkiem wynikającym z ustawy o pracownikach samorządowych i konkurs ma być przeprowadzony w sposób określony prawem, to jednocześnie muszą istnieć gwarancje, które zapewnią wszystkim uczestnikom równe szanse, bez dyskryminacji z jakiejkolwiek przyczyny. W przypadku naruszenia tych uprawnień aktem (czynnością) organu administracji publicznej, przez naruszenie przepisów prawa określających przeprowadzenie konkursu, uczestnik konkursu ma prawo do ochrony sądowej.

Krzysztof Chyba

aplikant radcowski

Podstawa prawna

Art. 11 ust. 1 ustawy z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. nr 223, poz. 1458 z późn. zm.).

Art. 8 ustawy z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (t.j. Dz.U. z 2011 r. nr 45, poz. 236).