Kto zostanie ukarany za reklamę

Burmistrz nałożył na spółkę karę pieniężną za zajęcie pasa drogowego poprzez umieszczenie reklamy bez zezwolenia zarządcy drogi gminnej. Reklama dotyczyła usług realizowanych przez spółkę. Nie była ona jednak właścicielem konstrukcji, na której umieszczony został baner reklamowy. Czytelnik będący członkiem zarządu spółki uważa, że kara pieniężna powinna być nałożona na właściciela konstrukcji. Czy ma rację?

Za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia odpowiada podmiot, który jest zleceniodawcą i na którego rzecz reklama została umieszczona. Nie jest istotne czyją własnością jest konstrukcja (tablica), na której przymocowany jest baner reklamowy. Taki pogląd wyraził Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) w wyroku z 17 sierpnia 2011 r. (II GSK 803/10, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W myśl art. 40 ust. 12 pkt 1 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (dalej ustawa) karę pieniężną za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia wymierza zarządca drogi. W przypadku dróg gminnych jest nim wójt (burmistrz, prezydent miasta).

Zdaniem NSA stroną postępowania w sprawie umieszczenia reklamy w pasie drogowym bez zgody zarządu drogi jest właściciel danej reklamy. Zatem to na niego powinna być nałożona kara pieniężna w trybie art. 40 ust. 12 ustawy. Ponieważ przepisy, na podstawie których nakłada się karę, mają charakter przepisów powszechnie obowiązujących, nie może zasad tych zmienić umowa pomiędzy właścicielem konstrukcji a właścicielem baneru reklamowego. Taka umowa co do zasady wiąże tylko strony, które ją zawarły. Nie zwalnia ona natomiast od odpowiedzialności administracyjnej z tytułu umieszczenia reklamy w pasie drogowym.

Leszek Jaworski

leszek.jaworski@infor.pl

Podstawa prawna

Ustawa z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2007 r. nr 19, poz. 115 z późn. zm.).