Kiedy inwestor może odstąpić od spełnienia warunków techniczno-budowlanych

Czytelnik zamierza wybudować budynek obok obiektu położonego na sąsiedniej działce. Ze względu na ukształtowanie działki, na której zamierza wybudować budynek, jej powierzchnię i lokalizację odległość między sąsiadującymi ze sobą obiektami zamiast 35 m będzie musiała wynosić 12 m. Kiedy inwestor może odstąpić od tego wymogu?

Warunek zachowania odległości 35 m pomiędzy sąsiadującymi ze sobą budynkami przewiduje par. 13 rozporządzenia ministra infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Odstępstwo od tego wymogu możliwe jest wyłącznie po przeprowadzeniu szczególnego postępowania przewidzianego w art. 9 ust. 1 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (dalej prawo budowlane). W myśl tego przepisu odstępstwo od warunków techniczno-budowlanych dopuszczalne jest wyłącznie w przypadkach szczególnie uzasadnionych. Nie może ono powodować zagrożenia życia ludzi lub bezpieczeństwa mienia, pogorszenia warunków zdrowotno-sanitarnych i użytkowych, a także stanu środowiska, po spełnieniu określonych warunków zamiennych. W stosunku do obiektów użyteczności publicznej i mieszkaniowego budownictwa wielorodzinnego, nie może ono także ograniczać dostępności dla osób niepełnosprawnych. Właściwy organ nadzoru budowalnego, po uzyskaniu upoważnienia ministra infrastruktury udziela bądź odmawia zgody na odstępstwo w drodze postanowienia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w wyroku z 12 stycznia 2011 r. (II SA/Gl 891/2010, LexPolonica nr 2511072) wskazał, że zgoda na odstępstwo powinna mieć charakter jedynie wyjątkowy i wynikać z konieczności konkretnego sposobu zabudowy terenu. Organ stosujący prawo ma zatem obowiązek, przed wydaniem postanowienia o udzieleniu zgody na odstępstwo bądź o odmowie jej udzielenia, rozważyć wszystkie okoliczności mające wpływ na rozstrzygnięcie.

Gliwicki sąd administracyjny podkreślił, że wstępnej oceny w tym zakresie organ powinien dokonać już na etapie sporządzania kierowanego do ministra wniosku o upoważnienie do wyrażenia zgody na odstępstwo. Natomiast oceny ostatecznej organ musi dokonać po uzyskaniu upoważnienia, a przed wydaniem postanowienia w sprawie odstępstwa. O ile bowiem brak zgody ministra na upoważnienie wiąże organ i uniemożliwia mu wyrażenie zgody na odstępstwo, o tyle organ nie jest związany pozytywnym stanowiskiem ministra w postaci udzielenia upoważnienia. Po uzyskaniu upoważnienia ministra właściwy organ może udzielić bądź odmówić zgody na odstępstwo. Zdaniem WSA organ powinien zatem zgodnie z zasadami procedury administracyjnej, w tym zasadami wyrażonymi w art. 7 i 77 k.p.a. ocenić cały materiał dowodowy w sprawie i rozstrzygnąć, czy istotnie zachodzą przesłanki udzielenia zgody na odstępstwo, a wydane rozstrzygnięcie prawidłowo uzasadnić.

Ważne

Od postanowienia w sprawie odstępstwa od warunków techniczno-budowlanych nie przysługuje zażalenie i skarga do sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z 23 października 2009 r., II OSK 1647/2009, LexPolonica nr 2294641)

Leszek Jaworski

leszek.jaworski@infor.pl

Podstawa prawna

Art. 9 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 243, poz. 1623 z późn. zm.).

Par. 13 rozporządzenia ministra infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz.U. nr 75, poz. 690 z późn. zm.).