Organ miał prawo nałożyć na wykonawcę warunki dodatkowe

Organ może nałożyć na inwestora obowiązek przeprowadzanie prac odtworzeniowych, polegających na przywróceniu pasa drogowego do poprzedniego stanu użyteczności.

Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej i Gospodarki Wodno-Ściekowej spółka z o.o. zwróciło się do samorządowego kolegium odwoławczego z wnioskiem o stwierdzenia nieważności decyzji dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg w sprawie wyrażenia zgody na zlokalizowanie w pasie drogowym drogi powiatowej kanalizacji sanitarnej. Dyrektor Powiatowego Zarządu Dróg, jako organ uprawniony do wydawania zezwoleń na zlokalizowanie infrastruktury w pasie dróg powiatowych, zobowiązał spółkę do wykonania robót odtworzeniowych polegających na przywróceniu pasa drogowego do poprzedniego stanu użyteczności. Zdaniem spółki prace te wykraczały poza wskazany w obowiązujących przepisach tj. w art. 40 ust. 15 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, obowiązek zapewnienia bezpiecznych warunków ruchu. W jej ocenie organ bezprawnie rozszerzył ustawowy obowiązek przywrócenia pasa drogi do poprzedniego stanu użyteczności o wykonanie nawierzchni od krawężnika do osi jezdni po stronie realizowanej inwestycji, a w przypadku przyłączy metodą rozkopu na całej szerokości jezdni. Samorządowe kolegium odwoławcze odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji. W uzasadnieniu podano, że decyzja nie narusza obowiązujących przepisów prawa. Decyzję tę do sądu administracyjnego zaskarżyło Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej i Gospodarki Wodno-Ściekowej sp. z o.o.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 39 ust. 3 i 3a ustawy o drogach publicznych w szczególnie uzasadnionych przypadkach lokalizowanie w pasie drogowym obiektów budowlanych lub urządzeń niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego może nastąpić wyłącznie za zezwoleniem właściwego zarządcy drogi. Jednak może on odmówić wydania zezwolenia na umieszczenie w pasie drogowym urządzeń i infrastruktury, wyłącznie jeżeli ich umieszczenie spowodowałoby zagrożenie bezpieczeństwa ruchu drogowego, naruszenie wymagań wynikających z przepisów odrębnych lub miałoby doprowadzić do utraty uprawnień z tytułu gwarancji lub rękojmi w zakresie budowy, przebudowy lub remontu drogi. Natomiast zgodnie z art. 40 ust. 15 ustawy zajmujący pas drogowy jest obowiązany zapewnić bezpieczne warunki ruchu i przywrócić pas do poprzedniego stanu użyteczności w określonym terminie. Warunki przywrócenia pasa drogowego do poprzedniego stanu użyteczności powinny być określone w zezwoleniu na zajęcie pasa drogowego. Lokalizowanie w pasie drogowym obiektów lub urządzeń niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego dopuszczalne jest jedynie w szczególnie uzasadnionych przypadkach, a udzielenie przez zarządcę drogi zezwolenia w tym przedmiocie następuje na zasadzie tzw. uznania administracyjnego. W ocenie sądu uznaniowy charakter takiej decyzji uprawnia organ do nakładania na inwestora warunków dodatkowych innych niż wskazane w art. 39 ust. 3a ustawy, a także upoważnia do modyfikowania zapisów ustawy i przepisów wykonawczych regulujących kwestie zakładania urządzeń i przywrócenia pasa drogowego do stanu poprzedniej użyteczności.

Uznaniowe kształtowanie obowiązków inwestora w zakresie obowiązków dotyczących przywrócenia pasa drogowego do stanu poprzedniej użyteczności podyktowane jest tym, aby na skutek zlokalizowania w pasie drogowym obiektów lub urządzeń niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego nie zostały naruszone elementy techniczne drogi oraz aby nie przyczyniło się to do czasowego lub trwałego zagrożenia bezpieczeństwa ruchu albo zmniejszenia wartości użytkowej drogi.

w Białymstoku z 29 września 2011 r., sygn. akt II SA/Bk 440/11.

Ewelina Stępień