Decydują przeznaczenie nieruchomości oraz prawo geologiczne i górnicze

Organ nie powinien dokonywać analizy, czy wnioskodawca legitymuje się tytułem prawnym do działki, z której ma być wydobywane kruszywo, ponieważ nie ma ona znaczenia prawnego.

Marszałek województwa zwrócił się do wójta gminy o uzgodnienie w trybie art. 23 ust. 2 pkt 2 ustawy z 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. nr 163, poz. 981; dalej: p.g.g.) koncesji dla J.M., prowadzącego działalność gospodarczą, uprawniającej do wydobywania kruszywa naturalnego ze złoża w obrębie działki stanowiącej własność gminy. Wójt negatywnie zaopiniował wniosek, wydając w tej sprawie postanowienie. W uzasadnieniu podał, że wnioskodawca nie ma tytułu prawnego do przedmiotowego gruntu. Zawarł on co prawda z gminą umowę dzierżawy na podstawie uchwały rady gminy, jednak uchwała ta została w całości uchylona. W związku z tym czynności prawne podjęte na jej podstawie, w tym umowa dzierżawy, są nieważne z mocy prawa.

J.M. wniósł zażalenie. Samorządowe kolegium odwoławcze uchyliło zaskarżone postanowienie i uwzględniło przedmiotowy wniosek. Zdaniem organu uchylenie uchwały nie mogło wywołać wygaśnięcia umowy dzierżawy z mocy prawa. Gmina wniosła skargę do sądu administracyjnego. Twierdziła, że rozstrzygnięcie organu II instancji narusza m.in. art. 58 ustawy z 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz.U. z 1964 r. nr 16, poz. 93 z późn. zm.; dalej: k.c.). przez wadliwe przyjęcie, że umowa dzierżawy ma charakter prawnie wiążący.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uznał, że skarga gminy jest zasadna, ale z innych powodów niż te, które zostały w niej podane. W ocenie sądu art. 58 k.c. nie mógł zostać naruszony, gdyż nie był stosowany przez SKO. W postępowaniu przed organami administracji publicznej w sprawach z zakresu udzielania koncesji nie stosuje się bowiem przepisów kodeksu cywilnego. Zdaniem sędziów skarżone postanowienie narusza przepis art. 23 ust. 2 pkt 2 p.g.g. Przepis ten stanowi, że wydobywanie kopalin ze złóż wymaga uzgodnienia z wójtem, burmistrzem, prezydentem miasta właściwym ze względu na miejsce wykonywania zamierzonej działalności. Kryterium takiego uzgodnienia stanowi zgodność zamierzonej działalności z przeznaczeniem lub sposobem korzystania z nieruchomości określonym w sposób przewidziany w art. 7 p.p.g. Z jego treści wynika, że kryterium takim jest zgodność przedsięwzięcia z przeznaczeniem nieruchomości określonym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego oraz w przepisach odrębnych, a w przypadku braku planu ze sposobem wykorzystania nieruchomości ustalonym w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz w przepisach odrębnych. Oznacza to, że postanowienia wydane w niniejszej sprawie nie realizują tego nakazu, w związku z tym naruszają przepisy. W obu rozstrzygnięciach organy analizują kwestie, które nie mają żadnego znaczenia prawnego.

z 30 sierpnia 2013 r., sygn. akt II SA/Rz 486/13

Podsumowanie

Wydobywanie kopalin ze złóż wymaga uzgodnienia z wójtem, burmistrzem, prezydentem miasta właściwym ze względu na miejsce wykonywania zamierzonej działalności.

Wyroki opracowała Ewelina Stępień