Burmistrz nie ustali wysokości stypendium

Przekonali się o tym radni jednej z zachodniopomorskich gmin. Przyjęli uchwałę w sprawie zasad i trybu przyznawania stypendiów i nagród za osiągnięcia w dziedzinie twórczości artystycznej, upowszechniania i ochrony kultury oraz ich wysokości. Takie prawo wynika z art. 7a i 7b ustawy z 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 406 z późn. zm.). Problem polega na tym, że ustawa przewiduje inny zakres delegacji w przypadku nagród, a inny w przypadku stypendiów.

Decyduje rada

Jeśli chodzi o stypendia, to art. 7b ust. 3 stanowi, że organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego przyjmuje uchwałę, w której określa szczegółowe warunki i tryb ich przyznawania osobom zajmującym się twórczością artystyczną, upowszechnianiem kultury czy też opieką nad zabytkami. Jednocześnie rada ustala wysokość wspomnianego świadczenia. Pieniądze mają dopingować docenionych mieszkańców do dalszego aktywnego działania na rzecz gminy.

Tymczasem Rada Miejska w Policach postanowiła, że wysokość stypendium będzie ustalał burmistrz. W praktyce oznacza to, że rajcowie opracowali procedury przyznawania pieniędzy, ale ostateczną decyzję, jakie to będą kwoty, miałby podejmować organ wykonawczy. Takie rozwiązanie zakwestionował wojewoda zachodniopomorski Marcin Zydorowicz w rozstrzygnięciu nadzorczym nr NK-3.4131.520.2013.KD.

"Scedowanie na burmistrza Polic upoważnienia do określenia wysokości stypendiów osobom zajmującym się twórczością artystyczną, upowszechnianiem kultury oraz opieką nad zabytkami istotnie narusza wyżej wskazany przepis ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej" - wskazuje organ nadzoru.

Innymi słowy, rada chciała przenieść na burmistrza zadanie, które na mocy ustawy jest przypisane jej samej.

Wysokość nagrody nieznana

Problem z wysokością finansowej gratyfikacji radni mieli jeszcze jeden. Postanowili w uchwale określić konkretną kwotę - 3 tys. zł brutto - drugiej formy honorowania najlepszych, czyli nagród.

"W przepisie tym organ stanowiący gminy Police w sposób nieuprawniony dokonał ustalenia wysokości nagrody przyznawanej za osiągnięcia w dziedzinie twórczości artystycznej, upowszechniania i ochrony kultury" - uznał wojewoda.

Wszystko dlatego, że, inaczej niż w przypadku stypendiów, art. 7a ust. 3 ustawy dotyczący przyznawania nagród nie upoważnia radnych do ustalenia konkretnej ich wysokości. Organ stanowiący ma się ograniczyć jedynie do określenia szczegółowych warunków i trybu ich przyznawania. Natomiast wskazanie ściśle określonej kwoty powinno następować w każdej konkretnej sytuacji, gdy ktoś ma być nagrodzony.

"Zauważenia (...) wymaga, iż w omawianych sytuacjach Rada Miejska w Policach naruszyła również postanowienia art. 7 i 94 Konstytucji (...) Stosownie do brzmienia tych przepisów (...) organy samorządu terytorialnego ustanawiają akty prawa miejscowego na obszarze działania tych organów i w granicach upoważnień zawartych w ustawie" - podsumował organ nadzoru.

Piotr Pieńkosz

piotr.pienkosz@infor.pl