Kiedy płacić rentę planistyczną

Przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, dotyczące opłaty planistycznej, nie dają podstawy do orzekania w przedmiocie terminu jej uiszczenia.

Rada gminy R. 27 sierpnia 2009 r. podjęła uchwałę w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Określono w niej stawkę procentową jednorazowej opłaty planistycznej od wzrostu wartości nieruchomości - 15 proc. Wójt 3 grudnia 2011 r. naliczył współwłaścicielom działki taką opłatę oraz zobowiązał ich do jej wniesienia w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna. Przedtem nieruchomość stanowiła działkę rolną, a po uchwaleniem planu przeznaczona została pod zabudowę mieszkaniową. Powodem ustalenia opłaty było zbycie parceli 12 lipca 2010 r., czyli przed upływem 5 lat od wejścia w życie planu. Zatem spełnione zostały warunki naliczenia opłaty planistycznej, określone w art. 36 ust. 4 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 647 z późn. zm.; dalej: u.p.z.p.).

Decyzję wójta współwłaściciele zaskarżyli do samorządowego kolegium odwoławczego. Utrzymało ono zaskarżoną decyzję w mocy. Następnie złożyli skargę do poznańskiego wojewódzkiego sądu administracyjnego. WSA uchylił decyzje I i II instancji w części orzekającej o terminie uiszczenia opłaty, a w pozostałym zakresie skargę oddalił.

Organ administracji publicznej może ustalić w decyzji termin wykonania określonego obowiązku wyłącznie wtedy, gdy przewidują to przepisy prawa. Podstawą prawną decyzji - zarówno nakładającej obowiązki, jak i przyznającej uprawnienia - mogą być wyłącznie przepisy powszechnie obowiązującego prawa. Nie ma bowiem wątpliwości, iż decyzja podlega wykonaniu z dniem, w którym staje się ostateczna, i od tej daty wierzyciel może podjąć określone działania celem przeprowadzenia postępowania egzekucyjnego po wcześniejszym doręczeniu stronie upomnienia. Przepisy u.p.z.p. nie dają podstawy do orzekania w przedmiocie terminu uiszczenia opłaty planistycznej. Wobec tego należało uznać, że decyzja wydana w niniejszej sprawie przez organ I instancji, w zakresie rozstrzygającym o terminie uiszczenia opłaty planistycznej, została wydana bez podstawy prawnej. Na to nie zwrócił uwagi organ odwoławczy. Zatem należało uchylić decyzję obu instancji.

WSA nie dopatrzył się naruszenia przepisów w pozostałej części decyzji. Spełnione zostały warunki naliczenia opłaty. Zgodnie z planem działka przeznaczona została pod zabudowę mieszkaniową, a wcześniej miała przeznaczenie rolne. Skarżący na podstawie aktu notarialnego dokonali 12 lipca 2010 r. jej sprzedaży. Transakcja miała zatem miejsce przed upływem 5 lat od daty wejścia w życie planu .

w Poznaniu z 8 maja 2013 r., sygn. akt IV SA/Po 836/12

Podsumowanie

Opłatę (określaną potocznie mianem renty planistycznej) nalicza się, gdy spełnione zostaną łącznie dwa warunki. Po pierwsze, wzrośnie wartość nieruchomości w następstwie uchwalenia bądź zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Po drugie, nastąpi zbycie nieruchomości przed upływem 5 lat od dnia, w którym plan zagospodarowania przestrzennego lub jego zmiana stały się obowiązujące.

Wyroki opracował Leszek Jaworski