Wywieszanie tabliczki z godzinami otwarcia sklepu to możliwość, a nie nakaz

Nałożenie na placówki handlowe i restauracje obowiązku informowania klientów o godzinach prowadzenia działalności stanowi nieuzasadnioną ingerencję w wolność przedsiębiorców - uznał wojewoda dolnośląski w jednym z najnowszych rozstrzygnięć nadzorczych.

Gminy mogą określać dni oraz graniczne godziny otwierania i zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych, a także usługowych. Takie prawo przyznaje im art. XII ustawy z 26 czerwca 1974 r. - Przepisy wprowadzające Kodeks pracy (Dz.U. z 1974 r. nr 24, poz. 142). Przepis wydany w czasach PRL-u, gdy sprzedaż czy usługi były domeną podmiotów publicznych, wydaje się dziś nieco archaiczny, dlatego większość jednostek samorządu terytorialnego decyduje, że sklepy czy restauracje mogą być otwarte w każdym dniu tygodnia i całodobowo. Dominuje więc zawężająca interpretacja ustawowego uregulowania, a wszelkie próby jej rozszerzenia spotykają się z reakcją sądów czy innych organów nadzoru.

Tak też się stało w Dusznikach-Zdroju. Rada miejska, opracowując uchwałę w sprawie ustalenia czasu pracy placówek handlowych i gastronomicznych, postanowiła wprowadzić dodatkowy obowiązek dla przedsiębiorców. Mieliby oni informować klientów o dniach i godzinach swojej pracy czy też czasowym wyłączeniu z działalności ich sklepu czy knajpy. Rajcowie zasugerowali, że powinni to robić poprzez "umieszczenie wywieszki na drzwiach wejściowych do placówki".

Taki zapis unieważnił wojewoda. Aleksander Marek Skorupa zwrócił bowiem uwagę, że takie uregulowanie zbyt mocno ingerowałoby w swobodę przedsiębiorców, którą gwarantują im zarówno Konstytucja RP w art. 20 i 22, jak i ustawa z 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 672 z późn. zm.). Jej ograniczenia, jak to z art. XII ustawy z 1974 r., to wyjątki i należy je interpretować ściśle. Tymczasem nakazu umieszczania informacji o godzinach otwarcia nie da się wyprowadzić z ustaw.

Piotr Pieńkosz

piotr.pienkosz@infor.pl

ORZECZNICTWO

Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody dolnośląskiego, nr NK-N.4131.23.3.2013.KT3 www.serwisy.gazetaprawna.pl/orzeczenia