Mała modyfikacja powoduje nieważność

Gmina nie może decydować, czego mają dotyczyć wnioski obywateli - uznał wojewoda łódzki w jednym z rozstrzygnięć nadzorczych.

Rada miasta w statucie uregulowała kwestię wniosków kierowanych do władz przez mieszkańców. Wskazała, że powinny one być jasno i zwięźle sformułowane i dotyczyć wzmocnienia praworządności, lepszego zaspokajania potrzeb ludności, usprawnienia organizacji oraz ochrony własności.

W ramach postępowania nadzorczego wojewoda stwierdził naruszenie przez gminę prawa. Po pierwsze dlatego, że kwestia tematyki wniosków jest już kompleksowo uregulowana na poziomie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego (k.p.a.) (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 267). "Organ stanowiący, uchwalając akt prawa miejscowego, nie może regulować jeszcze raz tego samego, co zostało uregulowane ustawą" - wskazuje Jolanta Chełmińska, wojewoda łódzki.

Jakby tego było mało, radni dokonali modyfikacji przepisów k.p.a. W art. 241 ustawy wskazane jest bowiem, że przedmiotem wniosku mogą być sprawy ulepszenia organizacji, wzmocnienia praworządności, ochrony własności, lepszego zaspokajania potrzeb ludności (te problemy gmina wskazała w uchwale), ale także pominięte przez samorządowców kwestie usprawnienia pracy i zapobiegania nadużyciom w administracji. "Z istoty aktu prawa miejscowego wynika niedopuszczalność takiego działania organu realizującego delegację ustawową, które polega na powtarzaniu bądź modyfikacji wiążących go norm o charakterze powszechnie obowiązującym" - tłumaczy organ nadzoru.

W praktyce oznacza to, że gmina nie może ingerować w treść obywatelskiego prawa do składania wniosków do organów władzy publicznej, bo mogłoby to doprowadzić do jego nieuzasadnionego ograniczenia. "Zgodnie z przyjętym stanowiskiem doktryny, w przypadku kiedy organ stanowiący dokonuje jednocześnie nawet niewielkiej modyfikacji przepisów ustawowych, naruszenie to nabiera charakteru istotnego naruszenia prawa i skutkuje nieważnością ustanowionej normy" - podsumowuje Jolanta Chełmińska.

Piotr Pieńkosz

piotr.pienkosz@infor.pl

ORZECZNICTWO

Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody łódzkiego, nr PNK-I-4131.728.2013.