Kto ustala opłatę za wjazd na cmentarz komunalny

Artykuł 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej zawiera upoważnienie dla rady gminy do podjęcia aktu prawa miejscowego. Określa bowiem wszystkie elementy delegacji ustawowej do wydania takiego aktu.

Rada Miejska w Głuszycy 28 listopada 2012 r. podjęła uchwałę nr XXXV/157/2012 w sprawie ustalenia opłat za korzystanie z cmentarza komunalnego. Wojewoda dolnośląski wniósł skargę do sądu administracyjnego z żądaniem stwierdzenia nieważności jej par. 6 oraz pkt. IX załącznika do uchwały. Wojewoda wskazał, że rada ustalając stawki opłat za korzystanie z cmentarza komunalnego w pkt IX załącznika, postanowiła objąć opłatą jednorazowy wjazd na cmentarz.

Jego zdaniem samorząd przekroczył swoje uprawnienia. Zdaniem organu nadzoru rada miejska nie jest upoważniona do regulowania kwestii wysokości opłat za udostępnienie terenu cmentarza w celu realizacji przyjętych zobowiązań przez przedsiębiorców. Wojewoda zarzucił radzie miasta istotne naruszenie art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (t.j. Dz.U. z 2011 r. nr 45, poz. 236 z późn. zm.).

Zgodnie z jego treścią, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej, organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego postanawiają o wysokości cen i opłat albo o sposobie ustalania cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej jednostek samorządu terytorialnego.

Odnosząc się do par. 6 uchwały wojewoda stwierdził, że nie jest ona aktem prawa miejscowego, ponieważ nie ustanawia przepisów powszechnie obowiązujących.

Wrocławski sąd administracyjny nie zgodził się z poglądem wojewody, że uchwała ta nie jest aktem prawa miejscowego. W uzasadnieniu wskazał, że odnosi się ona potencjalnie do każdego mieszkańca gminy. Skargę kasacyjną od tego wyroku wniósł wojewoda. NSA ją oddalił.

O charakterze uchwały jako aktu prawa miejscowego przesądzono w wielu regulacjach ustawowych.

Przykładowo w ustawie z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym o charakterze uchwały o miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 647 z późn. zm.), czy w ustawie z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 391 z późn. zm.). Artykuł 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej nie stanowi wprost o charakterze prawnym uchwał podejmowanych na jego podstawie.

To jednak, że brak jest takiej regulacji w ww. przepisie, nie przesądza o odmowie nadania charakteru aktu prawa miejscowego podejmowanym na jego podstawie uchwałom. Zwrócić trzeba bowiem uwagę, że uchwałą wydaną na jego podstawie związany jest każdy usługobiorca, który zobowiązany jest w wysokości w niej określonej ponosić opłaty za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej jednostek samorządu terytorialnego.

z 26 listopada 2013 r., sygn. akt I OSK 1901/13

Opracował Leszek Jaworski