Zakładanie, że inwestor naruszy parametry planowanego przedsięwzięcia - niedozwolone
Inwestor złożył w urzędzie gminy wniosek o wydanie decyzji środowiskowej dla przedsięwzięcia polegającego na wydobywaniu kruszywa naturalnego (piasku i piasku ze żwirem). We wniosku wskazał, że decyzja ta będzie niezbędna do uzyskania koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego. Do wniosku dołączono m.in. kartę informacyjną przedsięwzięcia. Następnie wójt gminy wydał decyzję w sprawie braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko. Właściciele pobliskich działek zarzucili wójtowi, że ten wydał to rozstrzygnięcie na podstawie karty informacyjnej. A ich zdaniem nie ma pewności, czy inwestor będzie przestrzegał zawartych w niej parametrów. Czy właściciele działek mogą z powołaniem się na tę okoliczność skutecznie podważyć wydaną decyzję?
Nie. Z orzecznictwa wynika, że nie można uznać za skuteczne zarzutów co do ustaleń organów w sprawie oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko dokonanych na podstawie karty informacyjnej przedsięwzięcia, w sytuacji gdy strona skarżąca nie zaoferowała żadnych konkretnych dowodów wskazujących na ich wadliwość lub treści karty informacyjnej przedsięwzięcia (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 lutego 2013 r., sygn. II OSK 1944/11).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w wyroku z 14 kwietnia 2016 r. (sygn. akt II SA/Ol 1267/15) wyjaśnił, że przy ocenie oddziaływania zamierzonej inwestycji w ramach postępowania dotyczącego wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach organ powinien korzystać z danych i założeń przyjętych w karcie informacyjnej przedsięwzięcia. Dane te w istocie konkretyzują inwestycję, której dotyczy wniosek o wydanie decyzji, i wyznaczają przedmiot postępowania zainicjowanego tym wnioskiem. Organ prowadząc postępowanie, nie może więc z góry zakładać, że inwestor zamierza zrealizować inwestycję o innych parametrach niż opisane w karcie informacyjnej, i z tego względu doszukiwać się potencjalnego oddziaływania tego przedsięwzięcia w zakresie wykraczającym poza oddziaływania wskazane w tym dokumencie. Takiego podejścia nie mogą również uzasadniać np. obawy sąsiadów. Czym innym jest bowiem określenie warunków środowiskowych dla realizacji planowanego przedsięwzięcia, a czym innym jest przestrzeganie przez inwestora ustaleń decyzji. Jeżeli wynikające z niej ustalenia i warunki nie będą przez inwestora przestrzegane, to wówczas będzie podstawa do wszczęcia odrębnego postępowania, którego celem będzie ustalenie, czy przestrzega on decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Olsztyński WSA podkreślił również, że decyzja środowiskowa otwiera inwestorowi możliwość realizacji inwestycji, lecz wyłącznie takiej, której parametry odpowiadać będą danym zawartym w karcie informacyjnej. Aby więc zakwestionować to rozstrzygnięcie, strona musiałaby wykazać, że ustalenia przyjęte w odniesieniu do parametrów przedsięwzięcia opisanego w karcie informacyjnej (zamierzonego przez inwestora) są nieprawidłowe.
Co powinno znaleźć się w tym dokumencie, określa art. 3 pkt 5 ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Z tego przepisu wynika, że w karcie informacyjnej należy m.in. określić: rodzaj, skalę i usytuowanie przedsięwzięcia; powierzchnię zajmowanej nieruchomości, a także obiektu budowlanego oraz dotychczasowy sposób ich wykorzystywania i pokrycia nieruchomości szatą roślinną; rodzaj technologii; przewidywaną ilość wykorzystywanej wody, surowców, materiałów, paliw oraz energii; rozwiązania chroniące środowisko itd.
@RY1@i02/2016/183/i02.2016.183.08800070a.801.jpg@RY2@
Leszek Jaworski
Podstawa prawna
Art. 3 pkt 5 ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 353).
Materiał chroniony prawem autorskim - wszelkie prawa zastrzeżone.
Dalsze rozpowszechnianie artykułu za zgodą wydawcy INFOR PL S.A. Kup licencję.
Wpisz adres e-mail wybranej osoby, a my wyślemy jej bezpłatny dostęp do tego artykułu