Sąd administracyjny nie rozstrzyga o zaniżonej dotacji

Właściciel prywatnego przedszkola może się domagać wyrównania zaniżonej dotacji od gminy w postępowaniu cywilnym przed sądem powszechnym. Tak orzekł wczoraj Naczelny Sąd Administracyjny.

Pełnomocnik kilku niepublicznych przedszkoli zwrócił się do prezydenta miasta z wnioskiem o obliczenie i wypłatę należnej im dotacji w wysokości i na zasadzie określonych w art. 90 ust. 2b ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 ze zm.). W uzasadnieniu wskazał, że dotychczas wypłacone dotacje były zaniżone. Domagał się korekty ich wysokości za lata 2011, 2012 i 2013.

Prezydent miasta odpowiedział, że nie ma do tego podstaw, przekonując, że dotacje zostały wyliczone prawidłowo, zgodnie właśnie z art. 90 ust. 2b ustawy.

Pełnomocnik niepublicznych placówek wniósł skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Zarzucił prezydentowi m.in. niewłaściwe zastosowanie wspomnianego przepisu i niewypłacenie należnej kwoty. Ponadto wskazał, że włodarz miasta przyjął jako podstawę obliczenia należnej dotacji tylko niektóre, wyselekcjonowane wydatki, zaliczone w budżecie gminy wyłącznie do rozdziału 80104. Zarzucił też zaniechanie pełnego i rzetelnego przedstawienia skarżącym wszystkich informacji o wydatkach bieżących na przedszkola publiczne, przewidzianych w budżecie za poszczególne lata.

WSA orzekł, że sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na decyzje czy postanowienia. Zdaniem sądu skoro w przepisach ustawy o systemie oświaty nie przewidziano szczególnego trybu dochodzenia tego rodzaju roszczeń na drodze postępowania administracyjnego, to podmiot uprawniony może poszukiwać ochrony prawnej tylko przed sądem powszechnym w postępowaniu cywilnym.

Sąd podkreśla, że o tym, iż w takiej sytuacji właściwa i dopuszczalna jest droga cywilnoprawna, świadczy wyrok Sądu Najwyższego z 20 czerwca 2013 r. (sygn. akt IV CSK 696/12), w którym postawiono tezę, że dopuszczalna jest droga sądowa dla dochodzenia roszczeń podmiotów niepublicznych o zapłatę z tytułu wadliwego obliczenia i w konsekwencji nieuzasadnionego obniżenia dopłaty należnej na podstawie art. 90 ust. 2b ustawy o systemie oświaty. WSA oddalił więc skargę kasacyjną.

Sprawa trafiła do Naczelnego Sądu Administracyjnego, który podzielił to rozstrzygnięcie. Również uznał, że niepubliczne placówki mogą się domagać od gminy uzupełnienia zaniżonej dotacji, występując z roszczeniem przed sądem powszechnym.

Artur Radwan

artur.radwan@infor.pl

ORZECZNICTWO

Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 17 października 2014 r., sygn. akt II GSK 1700/14.