Gminna dotacja nie dla zarządu niepublicznej placówki

Zespół prywatnych szkół nie może z samorządowej dotacji pokrywać wynagrodzenia pracowników zajmujących się m.in. obsługą ekonomiczno-administracyjną. Ta powinna trafiać na własne zadania szkół realizujących je w zakresie kształcenia, wychowania i opieki. Tak orzekł Naczelny Sąd Administracyjny.

Stowarzyszenie Wspierania Edukacji Rynku Pracy prowadziło zespół szkół składający się z 11 niepublicznych placówek o profilu publicznym, w tym gimnazjum i szkoły zawodowe. Najczęściej trafiała tam trudna młodzież. Nie pobierano w nich czesnego. Zarząd stowarzyszenia i zatrudnieni tam pracownicy byli utrzymywani z dotacji otrzymywanej od samorządu. Dodatkowo prowadzone były kursy, za które pobierano opłaty.

Burmistrz miasta uznał jednak, że stowarzyszenie w 2009 r. oprócz wydatków poniesionych bezpośrednio na pokrycie kosztów działalności jednej ze szkół (gimnazjum) rozliczyło dotacje przez wskazanie 34 tys. zł, które przekazało na pokrycie kosztów działalności zarządu stowarzyszenia (dotyczyło to księgowości oraz innych osób zajmujących się obsługą placówek. Sam zarząd nie pobierał wynagrodzenia).

Sytuacja powtórzyła się w kolejnym roku.

Sprawa trafiła do samorządowego kolegium odwoławczego, które wykazało, że szkoła jest podmiotem odrębnym od podmiotu, który ją utworzył. Organ podkreślił, że udzielone dotacje przysługują wyłącznie szkole niepublicznej, a nie jej założycielowi. Ponadto SKO wskazało, że zgodnie z art. 90 ust. 3d ustawy z 7 września 1991 r. (t.j. Dz.U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 ze zm.) mogą być one przeznaczone na dofinansowanie realizacji zadań szkoły w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej.

Sprawa trafiła do wojewódzkiego sądu administracyjnego, który orzekł, że obsługa administracyjna, finansowa i organizacyjna stanowi obowiązek organu prowadzącego szkołę i nie można wydatków z nią związanych uznać za poniesione na realizację zadań w zakresie kształcenia, wychowania i opieki. Zdaniem sądu celem dotacji jest dofinansowywanie zadań szkoły jedynie w zakresie wyszczególnionym w art. 90 ust. 3d ustawy o systemie oświaty. W omawianym przypadku wydatki na wspólną obsługę administracyjną, finansową i organizacyjną zespołu szkół nie mogą być finansowane z tej dotacji. Jak podkreślił WSA, w przeciwnym razie dotacje stanowiłyby w istocie dofinansowanie zadań organu prowadzącego szkołę, co byłoby sprzeczne z ich celem.

Wczoraj NSA przychylił się do rozstrzygnięcia WSA. Jego zdaniem dotacja przekazana przez miasto nie była wykorzystana zgodnie z jej celem i podlega zwrotowi.

Artur Radwan

artur.radwan@infor.pl

ORZECZNICTWO

Wyrok NSA z 3 września 2014 r., sygn. akt II GSK 916/13. www.serwisy.gazetaprawna.pl/orzeczenia