Nazwisko kontrolera biletów nie jest informacją publiczną

Osoba sprawdzająca uprawnienia do przejazdów środkami komunikacji miejskiej nie pełni funkcji publicznych, więc jej dane osobowe nie podlegają udostępnieniu obywatelom - orzekł Wojewódzki Sąd Administracyjnej w Warszawie.

Powództwo do sądu złożył pasażer stołecznej komunikacji. Mężczyzna domagał się od dyrektora Zarządu Transportu Miejskiego (ZTM) udostępnienia informacji publicznej w zakresie imienia i nazwiska kontrolera biletów posługującego się identyfikatorem o określonym numerze. Urzędnik w drodze decyzji administracyjnej odmówił podania danych. Co prawda zgodził się, że żądana informacja ma charakter publiczny w rozumieniu ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 2058 ze zm.), ale zarazem dodał, że nie podlega udostępnieniu ze względu na wskazaną w art. 5 ust. 2 wspomnianego aktu prawnego ochronę prywatności kontrolera biletów.

Ponownie rozpatrując sprawę dyrektor ZTM utrzymał w mocy swoją pierwotną decyzję. W efekcie mężczyzna wniósł skargę do WSA w Warszawie. Podnosił, że kontroler biletów pełni szeroko rozumianą funkcję publiczną, ponieważ może kształtować sytuację prawną osób trzecich. Odbywa się to poprzez nakładanie na pasażerów opłat dodatkowych za jazdę bez biletu, co skutkuje tym, że osoba ukarana staje się dłużnikiem ZTM.

Rozstrzygając skargę WSA, wytknął błędy zarówno powodowi, jak i dyrektorowi ZTM. - Kontroler biletów w środkach komunikacji miejskiej nie jest osobą pełniącą funkcję publiczną. Dokonywana przez niego kontrola nie jest działaniem o charakterze decyzyjnym czy też kształtującym czyjąś sytuację prawną. W efekcie jego imię i nazwisko nie stanowią informacji publicznej - stwierdziła sędzia Anna Mierzejewska.

- Jeśli zaś nie mamy do czynienia z informacją publiczną, to dyrektor ZTM nie powinien był wydawać decyzji administracyjnej, a jedynie udzielić wnioskodawcy stosownych wyjaśnień w formie zwykłego pisma - dodała sędzia.

Zgodnie bowiem z art. 16 ust. 1 u.d.i.p. decyzję administracyjną wydaje się jedynie w sytuacji, gdy odmawia się udostępnienia danych będących informacją publiczną. Jeśli nie mają one takiego waloru, organ informuje o tym zainteresowanego zwykłym pismem.

Piotr Pieńkosz

 piotr.pienkosz@infor.pl

ORZECZNICTWO

Wyrok WSA w Warszawie z 12 października 2016 r., sygn. akt II SA/Wa 690/16. www.serwisy.gazetaprawna.pl/orzeczenia