Starosta przekaże wykładnię, ale tylko przepisów o daninach

Sygn. akt II SAB/Go 11/16

z 29 kwietnia 2016 r.

Diagnosta zajmujący się badaniami technicznymi pojazdów wystąpił do starosty o wykładnię przepisów w sprawie dotyczącej wymiany dowodu rejestracyjnego. Chciał wiedzieć, jak interpretować regulacje dotyczące obowiązku dostarczenia do wydziału komunikacji w starostwie zaświadczenia o pozytywnym wyniku badania pojazdu, potwierdzającym, że dokonane w samochodzie zmiany są zgodne z przepisami określającymi warunki technicznej pojazdów. To z kolei jest podstawą do wydania dowodu rejestracyjnego z nowymi danymi pojazdu. Jako że nie doczekał się odpowiedzi - skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim skargę na bezczynność starosty. WSA odrzucił skargę, stwierdzając, że w opisywanej sprawie ona nie przysługuje.

Skład orzekający podkreślił, że skarga na bezczynność może być złożona w odniesieniu do decyzji i postanowień oraz innych czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W opisywanej sprawie ten wymóg nie został spełniony. Skarżący występował do starosty o dokonanie wykładni przepisów, w sytuacji gdy ten organ samorządowy takich uprawnień w zakresie objętym pytaniem nie ma. Skoro nie może podjąć określonych czynności, to w konsekwencji nie może pozostawać w stanie bezczynności.

WSA negatywnie ocenił więc możliwość występowania przez przedsiębiorcę z wnioskiem o dokonanie wykładni przepisów dotyczących rejestracji pojazdów. Co prawda zgodnie z art. 10 ustawy z 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 584 ze zm.) przedsiębiorca może złożyć do właściwego organu administracji publicznej lub państwowej jednostki organizacyjnej wniosek o wydanie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania przepisów, ale - jak czytamy w dalszej części tej regulacji - chodzi o przepisy, z których wynika obowiązek świadczenia przez właściciela firmy daniny publicznej oraz składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne. WSA wskazał więc, że nie wystarczy, by wniosek o interpretację przepisów dotyczył prowadzonej przez przedsiębiorcę działalności gospodarczej. Aby skorzystać z prawa uzyskania wykładni, niezbędne jest, by pytanie było poświęcone wątpliwościom dotyczącym prawa daninowego, a więc związanego z zobowiązaniami o charakterze publicznoprawnym. Pytanie przedsiębiorcy dotyczyło problematyki z zakresu szeroko rozumianych przepisów ruchu drogowego, zatem prawo do żądania wykładni nie przysługiwało.

Oprac. Piotr Pieńkosz