Komisarz w gminie – czyli kto?
Wtegorocznych wyborach parlamentarnych z powodzeniem kandydowali niektórzy wójtowie, burmistrzowie i prezydenci miast, co spowodowało wygaśnięcie ich mandatów (art. 492 par. 1 pkt 5a kodeksu wyborczego). Tym samym konieczne stało się wyznaczenie przez prezesa Rady Ministrów tzw. komisarzy, czyli osób pełniących funkcje gospodarzy gmin i miast, którzy tę funkcję powinni pełnić do czasu objęcia obowiązków przez nowo wybranego wójta (burmistrza, prezydenta miasta), jako że do wyborów samorządowych pozostało mniej niż sześć miesięcy (art. 28d i 28f ustawy o samorządzie gminnym, t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.). Nie budzi przy tym wątpliwości, że mimo ustawowego założenia, iż komisarze pełnią swoją funkcję do czasu wyborów samorządowych, premier może ich wcześniej odwołać (i powołać kolejnych komisarzy). Jest to szczególnie istotne obecnie, w kontekście wyników wyborów parlamentarnych i prawdopodobnej zmiany na stanowisku prezesa Rady Ministrów.
Sytuacja ta, tj. realna możliwość odwoływania komisarzy, będąca wynikiem bezprecedensowego kalendarza wyborczego, spowodowała pytanie o ewentualne prawo do odprawy komisarzy, którzy tę funkcję mogą pełnić przez krótki okres. Jest to oczywiście zagadnienie, któremu nie można odmówić doniosłości praktycznej, ale bardziej interesujące jest potraktowanie go jako przyczynku do analizy szerszego problemu.
Sprowadza się on do pytania o status prawny komisarza, a dokładniej rzecz biorąc, o status zatrudnieniowy. Nie budzi bowiem wątpliwości pozycja komisarza w sferze prawa publicznego – z mocy ustaw pełni on funkcję organu wykonawczego gminy, co oznacza, że realizuje wszelkie prawa i obowiązki wynikające z różnorodnych przepisów prawa powszechnego (tak też przyjmują komentatorzy ustawy o samorządzie terytorialnym).
Materiał chroniony prawem autorskim - wszelkie prawa zastrzeżone.
Dalsze rozpowszechnianie artykułu za zgodą wydawcy INFOR PL S.A. Kup licencję.