Przewlekłe postępowanie będzie można zaskarżyć

Nowelizacja ustawy kodeks postępowania administracyjnego (k.p.a.) oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi umożliwi stronom złożenie zażalenia na niewydanie decyzji w terminie. Dodatkowo dzięki zmianom będzie możliwe skarżenie przewlekłe prowadzonego postępowania (art. 37 par. 1 k.p.a.). Skargi będą wnoszone do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu, którego dotyczą.

W sytuacji, kiedy nad organem załatwiającym sprawę nie ma organu wyższego stopnia, stronie przysługiwać będzie nowy środek prawny - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Istnieje jednak obawa, że owo wezwanie zamiast usprawnić prace organów, będzie generowało dalszą zwłokę.

Konsekwencją nowelizacji art. 37 par. 1 k.p.a. są zmiany - Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poszerzające zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych na przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach określonych w art. 3 par. 2 pkt 1 - 4a p.p.s.a.

Jednoznaczne rozdzielenie terminów bezczynności i przewlekłości może okazać się w praktyce trudne do zrealizowania. O ile łatwo ustalić, że termin załatwienia sprawy został przekroczony, o tyle trudno czasami stwierdzić, czy postępowanie jest już przewlekłe, czy też jeszcze nie.

Wydaje się, że z przypadkami przewlekłości czy też opieszałości będziemy mieli do czynienia np. wówczas, gdy organ administracji prowadzący postępowanie dla pozoru zasypuje stronę wnioskami, które nie mają merytorycznego znaczenia dla sprawy. Kwestia ta, jak należy się spodziewać, będzie musiała zostać rozstrzygnięta przez doktrynę i orzecznictwo.

Poza możliwością zaskarżania przewlekłości postępowań, ustawodawca zaproponował również szereg innych rozwiązań, których celem jest skrócenie czasu postępowania oraz zmniejszenia jego kosztów.

W myśl art. 40 par. 2 k.p.a., jeżeli strona ustanowi kilku pełnomocników, pisma doręczane będą tylko jednemu z nich, wskazanemu przez stronę. Strona zamieszkała za granicą, jeżeli nie ustanowiła pełnomocnika do prowadzenia sprawy zamieszkałego w kraju, będzie miała obowiązek ustanowienia pełnomocnika do doręczeń w Polsce (art. 40 par. 4 k.p.a.). W przypadku niewskazania takiego pełnomocnika, przeznaczone dla niej pisma zostaną umieszczane w aktach sprawy ze skutkiem doręczenia (art. 40 par. 5 k.p.a.).

W sprawach niecierpiących zwłoki ustawodawca przewidział możliwość dokonania wezwania telefonicznie lub przy użyciu innych środków łączności, przy jednoczesnym poddaniu weryfikacji danych identyfikacyjnych pracownika wzywającego.

Narzędziem dyscyplinującym opieszałe organy miała być grzywna. Jednak możliwość nałożenia jej istnieje tylko w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe postępowanie, po uprzednim pisemnym wezwaniu do wykonania wyroku. Za pierwotną przewlekłość organu nie spotka żadna kara, co może budzić pewne wątpliwości.

@RY1@i02/2010/253/i02.2010.253.055.008c.001.jpg@RY2@

Wojciech Ostrowski, radca prawny, partner, Rachelski i Wspólnicy Kancelaria Prawnicza Sp. k.

NOT. MAŁGORZATA PIASECKA-SOBKIEWICZ

Ustawa z 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Została przekazana prezydentowi do podpisu.

po trzech miesiącach od dnia ogłoszenia w Dzienniku Ustaw