Ewidencję działalności gospodarczej prowadzi gmina właściwa dla miejsca zamieszkania

Ewidencję działalności gospodarczej (EDG) prowadzi właściwa gmina jako zadanie zlecone z zakresu administracji rządowej. Prowadzenie takiej ewidencji zarówno przez dokonywanie określonego wpisu, jak i podejmowanie decyzji o odmowie wpisu i odmowie dokonania zmian w ewidencji mieści się w ramach sprawy administracyjnej.

Ewidencję działalności gospodarczej prowadzi gmina właściwa dla miejsca zamieszkania przedsiębiorcy. Miejscem zamieszkania jest natomiast miejscowość, w której przebywa przedsiębiorca z zamiarem stałego pobytu. Jeżeli występują problemy ze wskazaniem miejsca stałego pobytu, to właściwa będzie gmina, w której przedsiębiorca ma zamiar mieszkać wtedy, gdy ustaną przeszkody w swobodnym wyborze miejsca zamieszkania (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 21 grudnia 2006 r., sygn. akt II GW 5/2006).

Zmiana miejsca zamieszkania przedsiębiorcy podlega wpisowi do EDG, który był właściwy przed zmianą. Po dokonaniu zmiany wpisu organ ewidencyjny dotychczas właściwy przesyła zaświadczenie o wpisie do organu właściwego ze względu na nowe miejsce zamieszkania przedsiębiorcy. W takiej sytuacji właściwy organ ewidencyjny dokona z urzędu wpisu przedsiębiorcy do prowadzonej ewidencji działalności gospodarczej.

Ewidencja działalności gospodarczej jest jawna i dane osobowe w niej zawarte nie podlegają ochronie danych osobowych. Dla celów ewidencji istotny jest stan rzeczywisty, to jest faktyczny, miejsca prowadzonej działalności, a nie kwestie związane z tytułem prawnym do nieruchomości, stanem prawnym obiektów, w których jest prowadzona, czy wpisami w księdze wieczystej.

Organem właściwym do dokonania wpisu do ewidencji jest wójt, burmistrz albo prezydent miasta. Jako organ ewidencyjny powinien on zweryfikować pod względem formalnym zawartość wniosku o wpis do rejestru. Postępowanie ewidencyjne toczy się w trybie postępowania administracyjnego. Organ ewidencyjny jest zobowiązany wydać decyzję o odmowie wpisu, jeżeli zgłoszenie dotyczy działalności gospodarczej nieobjętej przepisami ustawy, zgłoszenie zawiera braki formalne, które mimo wezwania nie zostały usunięte w wyznaczonym terminie, czy też w stosunku do wnioskodawcy prawomocnie orzeczono zakaz wykonywania określonej w zgłoszeniu działalności gospodarczej przez przedsiębiorcę.

Wójt ma obowiązek dokonać wpisu do ewidencji działalności gospodarczej niezwłocznie po otrzymaniu podpisanego wniosku i z urzędu musi doręczyć przedsiębiorcy zaświadczenie o wpisie. Po zmianach przepisów w zakresie wprowadzenia tzw. jednego okienka wniosek o wpis do ewidencji działalności gospodarczej jest jednocześnie wnioskiem o wpis do krajowego rejestru urzędowego podmiotów gospodarki narodowej (REGON), zgłoszeniem identyfikacyjnym albo aktualizacyjnym, o którym mowa w przepisach o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników, zgłoszeniem płatnika składek albo jego zmiany w rozumieniu przepisów o systemie ubezpieczeń społecznych lub zgłoszeniem oświadczenia o kontynuowaniu ubezpieczenia społecznego rolników w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników. Nie dotyczy to sytuacji, gdy wniosek dotyczy zmiany danych nieobjętych wpisem do ewidencji działalności gospodarczej.

Szef jednostki samorządu ma obowiązek niezwłocznego (nie więcej niż trzy dni), przesyłania do wskazanego przez przedsiębiorcę naczelnika urzędu skarbowego, właściwego urzędu statystycznego oraz właściwej jednostki terenowej Zakładu Ubezpieczeń Społecznych albo Centrali Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego danych z wniosku wraz z kopią zaświadczenia o wpisie w ewidencji działalności gospodarczej.

Jeżeli przedsiębiorca składający zgłoszenie o dokonanie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej nie ma nadanego numeru NIP, organ gminy musi przesłać także zgłoszenie płatnika składek w rozumieniu przepisów o systemie ubezpieczeń społecznych albo zgłoszenie oświadczenia o kontynuowaniu ubezpieczenia społecznego rolników w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników po otrzymaniu od właściwego naczelnika urzędu skarbowego nadanego numeru NIP i uzupełnieniu wniosku o ten numer.

Przedsiębiorca jest zobowiązany zgłaszać organowi ewidencyjnemu zmiany stanu faktycznego i prawnego odnoszące się do przedsiębiorcy i wykonywanej przez niego działalności gospodarczej, a także informację o zaprzestaniu wykonywania działalności gospodarczej. Musi to zrobić w terminie 14 dni od dnia powstania tych zmian. Wpisowi do ewidencji działalności gospodarczej podlega informacja o zawieszeniu wykonywania działalności gospodarczej oraz o wznowieniu wykonywania działalności gospodarczej.

Wpis do EDG podlega wykreśleniu w przypadkach wskazanych w art. 7e ust. 1 pkt 1 - 5 ustawy - Prawo działalności gospodarczej (patrz ramka). Wykreślenie powinno nastąpić także w przypadku, gdy organ ewidencyjny dokonał go z naruszeniem prawa lub dowody, na podstawie których ustalono istotne dla sprawy okoliczności faktyczne, okazały się fałszywe. Organ ewidencyjny może ponadto wykreślić z urzędu wpis zawierający dane niezgodne z rzeczywistym stanem rzeczy. Wykreślenie z ewidencji działalności gospodarczej następuje w drodze decyzji administracyjnej.

Obowiązujące jeszcze art. 7a - 7i ustawy - Prawo działalności gospodarczej, które określają zasady prowadzenia EDG, utracą swoją moc 1 lipca 2011 r. W tym dniu wejdą w życie zastępujące je przepisy ustaw o swobodzie działalności gospodarczej oraz o Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej (CEIDG).

CEIDG będzie prowadził w systemie teleinformatycznym minister właściwy do spraw gospodarki. Celem platformy będzie ewidencjonowanie przedsiębiorców będących osobami fizycznymi, udostępnianie informacji o przedsiębiorcach i innych podmiotach w zakresie wskazanym w ustawie, a także umożliwienie wglądu do danych bezpłatnie udostępnianych przez Centralną Informację Krajowego Rejestru Sądowego.

Obowiązkiem organu gminy będzie z kolei weryfikacja treści wniosku o wpis pod względem formalnym i potwierdzenie wnioskodawcy, za pokwitowaniem, przyjęcia wniosku. Gmina będzie musiała także przekształcić wniosek na formę elektroniczną i przesyłać go do CEIDG nie później niż następnego dnia roboczego po jego otrzymaniu. Wniosek w wersji papierowej i elektronicznej oraz dokumentacja z nim związana będą podlegały archiwizacji przez okres 10 lat od dokonania wpisu.

Katarzyna Sawicka

dgp@infor.pl

Art. 7a - 7c ustawy z 19 listopada 1999 r. - Prawo działalności gospodarczej (Dz.U. nr 101, poz. 1178 z późn. zm.).

Ustawa z 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 220, poz. 1447 z późn. zm.).