Marszałek województwa musi podpisać skargę kasacyjną

Strona, która w odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych pisma kwestionuje istnienie zarzucanego przez sąd braku ponosi ryzyko poniesienia negatywnych skutków, o których została pouczona w tym wezwaniu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę województwa małopolskiego reprezentowanego przez Zarząd Województwa Małopolskiego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie w przedmiocie stwierdzenia wydania decyzji z naruszeniem prawa i odmowy uchylenia decyzji. Sąd pierwszej instancji podkreślił, że skarga została podpisana przez dwóch członków zarządu województwa małopolskiego. W takiej sytuacji doręczono skarżącemu odpis zarządzenia przewodniczącego wydziału o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi. Ponadto wezwano marszałka województwa małopolskiego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie oraz nadesłanie 10 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem - w terminie siedmiu dni od otrzymania wezwania - wszystko pod rygorem odrzucenia skargi. W wyznaczonym terminie uiszczono wpis i nadesłano odpisy skargi, jednak skarga nie została podpisana przez marszałka województwa. W piśmie z 27 lipca 2010 r. województwo małopolskie, reprezentowane przez Zarząd Województwa Małopolskiego, wskazało, że skarga została podpisana przez dwóch członków zarządu i w związku z tym reprezentacja województwa była prawidłowa. W skardze kasacyjnej województwo małopolskie wniosło o uchylenie zaskarżonego postanowienia sądu i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.

Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że w literaturze przedmiotu nie jest sporne zagadnienie, czy do reprezentowania województwa uprawniony jest marszałek województwa (wraz z członkiem zarządu województwa, chyba że statut województwa stanowi inaczej) czy również (dwaj) członkowie zarządu województwa samodzielnie. Zgodnie z treścią art. 43 ust. 1 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1590 z późn. zm.; dalej jako usw), marszałek województwa organizuje pracę zarządu województwa i urzędu marszałkowskiego, kieruje bieżącymi sprawami województwa oraz reprezentuje województwo na zewnątrz. Przyjmuje się, że prawo to rozciąga się na wszystkie czynności sądowe i pozasądowe. Obejmuje więc postępowanie przed wszelkimi sądami i organami administracji, jak również postępowanie arbitrażowe oraz wszelkie działania prawne. Dodatkowo, jak wskazał NSA, wyjątek od tej zasady został zawarty w art. 57 usw. Mając jednak na względzie, że przepis ten został umieszczony w rozdziale 4 pt. "Mienie samorządu województwa", sąd uznał, że jest to przepis szczególny dotyczący tylko i wyłącznie składania oświadczeń woli w sprawach majątkowych. Ta ocena prawna zdaniem NSA znajduje uzasadnienie w obowiązujących przepisach. Pogląd ten nie budzi również wątpliwości w orzecznictwie sądów administracyjnych. Tym niemniej organ stanowiąco-kontrolny danej jednostki może upoważnić w drodze uchwały inną osobę, np. przewodniczącego rady gminy, do podpisania i wniesienia skargi do sądu administracyjnego (wyrok NSA z 22 kwietnia 2005 r., sygn. akt II OSK 49/04).

Wskazane wyżej argumenty prowadzą do wniosku, zgodnie z którym sąd I instancji stwierdziwszy, że wniesiona skarga nie została podpisana przez osobę uprawnioną, obowiązany był do wezwania strony do uzupełnienia tego braku w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi, ponieważ skardze w tym kształcie nie można było nadać prawidłowego biegu.

Oprac. Hanna Wesołowska