Jakie są konsekwencje zgłoszenia uwag do planu zagospodarowania przestrzennego

radca prawny w kancelarii Litwiński Chechlińska Łoś Radcowie Prawni Spółka Partnerska

Każda osoba kwestionująca ustalenia przyjęte w wyłożonym do wglądu projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego może wnieść swoje uwagi. Uwagi takie należy wnieść na piśmie, w terminie wyznaczonym w ogłoszeniu o wyłożeniu projektu planu do publicznego wglądu (ogłoszenie zamieszcza się w prasie miejscowej oraz przez obwieszczenie, a także w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości).

Na skutek uwzględniania uwag co do projektu planu rada gminy ponawia czynności zmierzające do uchwalenia planu, w zakresie niezbędnym do dokonania zmian (przedmiotem ponowionych czynności może być jedynie część projektu planu objęta zmianą). Uwagi co do projektu planu, jeśli nie zostały uwzględnione przez wójta, burmistrza (prezydenta miasta), są przedstawiane radzie gminy do rozstrzygnięcia na sesji uchwalającej plan i jako załącznik do uchwały o planie nie mogą być odrębnie skarżone do sądu administracyjnego (o czym niżej).

Plan miejscowy uchwala rada gminy (po stwierdzeniu jego zgodności z ustaleniami uchwalonego wcześniej studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy) rozstrzygając jednocześnie o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu planu. Następnie wójt, burmistrz albo prezydent miasta przedstawia wojewodzie uchwałę o przyjęciu planu wraz z załącznikami oraz dokumentacją prac planistycznych w celu oceny ich zgodności z przepisami prawnymi. A zatem uprawnienia nadzorcze nad działaniami organów gminy posiada w tym wypadku wojewoda, który może stwierdzić nieważność uchwały w sprawie planu miejscowego. Nieważność uchwały rady gminy w całości lub części może być skutkiem naruszenia zasad sporządzania planu miejscowego lub istotnego naruszenia trybu jego sporządzania, a także naruszenia właściwości organów w tym zakresie. Gmina ma z kolei prawo odwołać się od rozstrzygnięcia wojewody, stwierdzającego nieważność uchwały rady gminy, do sądu administracyjnego. Jeżeli rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody, stwierdzające nieważność uchwały w sprawie planu miejscowego, stanie się prawomocne z powodu niezłożenia przez gminę w przewidzianym terminie skargi do sądu administracyjnego lub jeżeli skarga zostanie przez sąd odrzucona albo oddalona, działania zmierzające do uchwalenia miejscowego planu ponawia się w zakresie niezbędnym do doprowadzenia do zgodności projektu planu z przepisami prawnymi.

Ogólną postawą dla obywateli do zaskarżenia uchwały o zatwierdzeniu miejscowego planu jest art. 101 ustawy o samorządzie gminnym z 8 marca 1990 r. Zgodnie z tym przepisem każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia w praktyce może okazać się jednak trudne.

Ponadto z mocy szczególnego przepisu, tj. art. 7 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym rozstrzygnięcia wójta, burmistrza, prezydenta miasta albo marszałka województwa o nieuwzględnieniu m.in. wniosków dotyczących miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz uwag dotyczących projektu tego planu – nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. A więc są to ustawowe wyłączenia możliwości zaskarżania do sądu administracyjnego decyzji podejmowanych przez organy gminne i w tych przypadkach obywatele zostają takiej możliwości z mocy prawa pozbawieni.