Uchwała o zmianie planu musi mieć załącznik graficzny

Rada gminy nie może podjąć uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego bez załącznika graficznego przedstawiającego granice obszaru objętego projektem planu. Załącznik jest integralną częścią planu. Od takiej formy uchwały w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie można odstąpić nigdy bez względu na zakres projektowanych zmian. Uchwała, która nie zawiera załącznika graficznego, jest nieważna.

Rada gminy w sierpniu 2008 r. podjęła uchwałę w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany tekstu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kilku sołectw gminy. Uchwała została oceniona przez organ nadzoru w oparciu o przedstawioną dokumentację planistyczną pod kątem zgodności z ustawą z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. nr 80, poz. 717 ze zm.). Wojewoda zaskarżył uchwałę do sądu administracyjnego. Organ wskazał, że integralną częścią uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest załącznik graficzny. Uchwała rady nie zawierała załącznika, więc naruszała przepisy.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały. Sąd przypomniał, że zmiana studium lub planu miejscowego następuje w takim trybie, w jakim są one uchwalane. Tryb uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uregulowano w art. 14 i następnych ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Oznacza to, że jakakolwiek zmiana miejscowego planu, również zmiana częściowa dotycząca chociażby samego tekstu planu, nie może być dokonana z pominięciem trybu przewidzianego w ustawie.

Sąd przypomniał, że uchwałą rozpoczynającą procedurę uchwalania planu miejscowego jest uchwała o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W ocenie WSA w konsekwencji uchwałą rozpoczynającą procedurę uchwalania zmiany planu miejscowego jest analogicznie uchwała o przystąpieniu do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Niezależnie od planowane-go zakresu zmiany planu uchwała ta musi być zgodna z przepisami regulującymi jej formę i treść.

Sąd zgodził się, że zaskarżona uchwała została podjęta z naruszeniem przepisów dotyczących formy i elementów składowych uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Rada nie uwzględniła tego, że integralną częścią uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest załącznik graficzny przedstawiający granice obszaru objętego projektem planu. Ustawodawca nie przewidział odstępstw od formy uchwały w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w zależności od zakresu projektowanych zmian. Zaskarżona uchwała nie zawiera załącznika graficznego i jako taka jest sprzeczna z prawem w stopniu uzasadniającym stwierdzenie jej nieważności.

Jak podkreślił sąd, takiego uchybienia nie można traktować jako nieistotnego naruszenia prawa rozumianego jako naruszenia drobnego, mało znaczącego, niedotyczącego istoty zagadnienia. Nieustalenie granic obszaru objętego zmianą planu na załączniku graficznym, stanowiącym integralną część uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, stanowi istotne naruszenie prawa.