Strona ma więcej czasu na wniesienie skargi

TEZA:

Z regulacji zawartej w art. 111 par. 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowa- nia administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.) wynika, że w związku z wystąpieniem strony o uzupełnienie decyzji ulega zmianie termin, w którym strona może wnieść m.in. skargę do sądu administracyjnego. Termin ten biegnie nie od dnia doręczenia pierwotnej decyzji, ale od dnia otrzymania decyzji zawierającej stosowne uzupełnienie. Decyzja ta powinna zatem zawierać nowe pouczenie o terminie wniesienia określonego środka zaskarżenia od decyzji objętej żądaniem, uwzględniające treść art. 111 par. 2 k.p.a.

STAN FAKTYCZNY:

Sąd I instancji odrzucił skargę przedsiębiorcy na decyzję SKO dotyczącą odmowy zmiany wpisu do ewidencji działalności gospodarczej. Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie, WSA ustalił, że decyzja została doręczona skarżącemu 2 lipca 2008 r., w związku z czym termin do wniesienia skargi upłynął 1 sierpnia 2008 r. Skarżący nadał skargę w Urzędzie Pocztowym 22 października 2008 r. Zdaniem sądu przewidziany w art. 53 par. 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm. - p.p.s.a.), 30-dniowy termin do wniesienia skargi nie został zachowany. Dlatego na podstawie art. 58 par. 1 pkt 2 p.p.s.a. podlegała ona odrzuceniu. W skardze kasacyjnej do NSA skarżący zarzucił sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 135 p.p.s.a. przez zignorowanie przepisu art. 111 par. 2 k.p.a., a przez to błędne ustalenie, iż skarżący przekroczył termin do wniesienia skargi na decyzję SKO, które to uchybienie miało bezpośrednio wpływ na treść zaskarżonego postanowienia. NSA uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania.

UZASADNIENIE:

Sąd kasacyjny wyjaśnił, że z mocy art. 135 p.p.s.a. sąd administracyjny stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia. Sąd nie jest przy tym związany granicami skargi, tylko granicami sprawy, w której skarga została wniesiona i nie może wkraczać w inną sprawę niż ta, która była przedmiotem postępowania administracyjnego i wydanych w nim decyzji administracyjnych zaskarżonych daną skargą. NSA wskazał, że zakresem rozpoznania sądu I instancji objęte są wszystkie czynności i akty wydane w danej sprawie administracyjnej, niezależnie od tego, w jakim stadium postępowania i w jakim trybie zostały podjęte lub wydane, jeżeli dotyczą tylko tej samej sprawy administracyjnej. Zdaniem NSA, nie bez znaczenia w takiej sytuacji jest treść art. 111 par. 2 k.p.a. Zgodnie z art. 111 par. 1 k.p.a. strona może w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej uzupełnienia co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach. Natomiast zgodnie z treścią art. 111 par. 2 k.p.a. w przypadkach określonych w par. 1 termin dla strony do wniesienia odwołania, powództwa lub skargi biegnie od dnia doręczenia jej odpowiedzi. Z regulacji zawartej w art. 111 par. 2 k.p.a. wynika, że w związku z wystąpieniem strony o uzupełnienie decyzji ulega zmianie termin, w którym strona może wnieść m.in. skargę do sądu administracyjnego. Termin ten biegnie nie od dnia doręczenia pierwotnej decyzji, ale od dnia otrzymania decyzji zawierającej stosowne uzupełnienie. Decyzja ta powinna zatem zawierać nowe pouczenie o terminie wniesienia odwołania od decyzji objętej żądaniem, uwzględniające treść art. 111 par. 2 k.p.a.

Dodatkowo NSA zwrócił uwagę, że uzupełnienie rozstrzygnięcia ze swej natury nie ma cech samoistnej sprawy. Przeciwko nadawaniu jej takiego charakteru przemawia argument o możliwości nadużycia przepisu do udaremniania wykonania decyzji, który odnieść trzeba nie tylko do terminu żądania uzupełnienia decyzji, lecz również do uruchomienia toku instancji w odniesieniu do samego uzupełnienia rozstrzygnięcia.

OPINIA

Michał Kowalski

asystent sędziego NSA

Przedstawione w orzeczeniu NSA zagadnienie dotyczy terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w kontekście regulacji przewidzianej w art. 111 przepisów ogólnego postępowania administracyjnego. Zgodnie z powołaną regulacją strona może w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej uzupełnienia co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach. We wspomnianych przypadkach termin do wniesienia odwołania, powództwa lub skargi biegnie od dnia doręczenia odpowiedzi. W praktyce tryb ten skutkuje wydłużeniem terminu do wniesienia odwołania, powództwa do sądu powszechnego oraz skargi do sądu administracyjnego. W takiej bowiem sytuacji termin do wniesienia odwołania, powództwa lub skargi liczony jest od dnia doręczenia całej decyzji, a więc po doręczeniu tzw. decyzji (lub postanowienia) uzupełniającego.