Przed budową drogi nie można określać jej charakteru

Już samo działanie zmierzające do wydzielenia gruntu pod drogę publiczną i budowy takiej drogi należy uznać za inwestycję celu publicznego. W tej sytuacji nie można wymagać, by jeszcze przed uzyskaniem decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, a więc jeszcze przed powstaniem drogi, mogła być ona zaliczona do którejś z kategorii dróg publicznych.

W czerwcu 2007 r. wójt na wniosek gminy ustalił lokalizację inwestycji celu publicznego w postaci odcinka 220 m ulicy. Jednocześnie w decyzji ustalono jej odwodnienie drenażem podziemnym z kręgów betonowych prowadzącym przez kilka działek. Od decyzji odwołanie wniosła właścicielka jednej z działek graniczących z terenem inwestycji, na której planowane jest usytuowanie drenażu odwadniającego ulicę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie uwzględniło odwołania. Kolegium wskazało, że zgodnie z art. 2 pkt 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz art. 6 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami przedmiotowe zamierzenie inwestycyjne zalicza się do inwestycji celu publicznego, bo ulica w niej wskazana jest drogą zaliczaną do dróg gminnych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach uwzględnił skargę właścicielki działki. W ocenie sądu organy bezpodstawnie przyjęły, że zamierzona przez gminę inwestycja drogowa ma charakter inwestycji celu publicznego. Sąd I instancji powołał się na definicje drogi publicznej i drogi gminnej zawarte w ustawie z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych. Następnie przyjął, że skoro teren zamierzonej inwestycji nie został zaliczony uchwałą rady gminy do dróg gminnych ani nie jest określony w ewidencji gruntów w taki sposób, to nie może być uznany za drogę gminną. Inwestycja nie może być uznana za inwestycję celu publicznego. Z tym stanowiskiem nie zgodził się Naczelny Sąd Administracyjny, który uwzględnił skargę kasacyjną SKO. Jego zdaniem wskazana przez sąd I instancji definicja drogi gminnej dotyczy istniejącej już a nie projektowanej dopiero drogi gminnej. Zgodnie z ustawową definicją inwestycji celu publicznego wynika, że rozumie się przez to działania stanowiące realizację celów z art. 6 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, a więc również wydzielanie gruntów pod drogi publiczne i budowę takich dróg. W ocenie NSA już samo działanie zmierzające do wydzielenia gruntu pod drogę publiczną i budowy takiej drogi należy uznać za inwestycję celu publicznego. W tej sytuacji nie można też wymagać, by jeszcze przed uzyskaniem decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, a więc jeszcze przed powstaniem drogi, mogła być ona zaliczona do którejś z kategorii dróg publicznych. O tym, czy przyszła inwestycja ma dotyczyć budowy drogi gminnej powinny więc decydować inne, obiektywne okoliczności.