Skarga powinna być wniesiona w 14-dniowym terminie

W świetle przepisów art. 30c i 30d ustawy z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju skarga wnoszona jest przez wnioskodawcę bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego. Ewentualna skarga kasacyjna może być wniesiona bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarga powinna być wniesiona w 14-dniowym terminie, ponieważ uchybienie w tym zakresie skutkuje pozostawieniem wspomnianych środków procesowych bez rozpoznania.

Wojewódzki sąd administracyjny oddalił skargę przedsiębiorcy na rozstrzygnięcie ministra wydane w przedmiocie negatywnego rozpatrzenia protestu w sprawie oceny wniosku o dofinansowanie projektu z budżetu UE. Odpis wyroku został doręczony pełnomocnikowi przedsiębiorcy 3 listopada 2010 r. Pełnomocnik ten wysłał skargę kasacyjną 16 listopada 2010 r. do WSA. Skarga kasacyjna przedsiębiorcy wpłynęła do sądu I instancji 19 listopada 2010 r. Dnia 22 listopada 2010 r. sąd ten przekazał skargę kasacyjną przedsiębiorcy do NSA, do którego to sądu wpłynęła ona 23 listopada 2010 r. NSA pozostawił skargę kasacyjną bez rozpoznania.

Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnił, że zgodnie z art. 30c ust. 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju skarga wnoszona jest przez wnioskodawcę bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego. Skoro w art. 30 d ust. 2 zdanie drugie mowa o odpowiednim stosowaniu cytowanego przepisu, prawidłowo należy interpretować ten przepis następująco: skarga kasacyjna jest wnoszona przez wnioskodawcę lub właściwą instytucję pośredniczącą lub zarządzającą bezpośrednio do NSA. Sąd kasacyjny dodał, że zastosowane w art. 30c ust. 2 wskazanie podmiotu legitymowanego do wniesienia skargi do sądu I instancji nie może być przeniesione do regulacji dotyczących postępowania kasacyjnego. Łączy się to ściśle z tokiem postępowania pierwszoinstancyjnego i nie może ograniczać praw innych podmiotów do wniesienia skargi kasacyjnej. W art. 30d ust. 1 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju wyraźnie wskazano, jakie podmioty są legitymowane do wniesienia skargi kasacyjnej, nie ma więc podstaw do odpowiedniego stosowania innych przepisów.

Określenie sądu, do którego należy wnosić skargę kasacyjną bez pośrednictwa innych podmiotów, jest wynikiem prostego zastąpienia opisu sądu I instancji wskazaniem NSA. Za zastosowaniem takiego rozwiązania przemawia cel, odmiennej niż w ramach prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, regulacji postępowania sądowoadministracyjnego. Jest nim skrócenie terminów do wniesienia skargi i skargi kasacyjnej, wyłączenie pośrednictwa i autokontroli organu oceniającego projekt wnioskodawcy, wprowadzenie terminu do rozpatrzenia skargi kasacyjnej. Rozwiązania te zmierzają do uzyskania efektu szybkości postępowania idącego dalej, niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a. Wyłączenie udziału sądu I instancji w postępowaniu kasacyjnym sprzyja realizacji celu regulacji w zakresie dotyczącym postępowania sądowoadministracyjnego w wymienionych w omawianej ustawie sprawach. Zatem skargę kasacyjną w sprawach, o jakich mowa w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju wnosi się bezpośrednio do NSA w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego.

NSA podkreślił, że mimo że skargę kasacyjną nadano w polskim urzędzie pocztowym 16 listopada 2010 r., kierując ją błędnie do sądu I instancji, mogłaby ona wywołać skutki prawne tylko wtedy, gdyby sąd ten przekazał ją NSA przed upływem terminu do jej wniesienia. Omyłkowe skierowanie skargi kasacyjnej bezpośrednio do WSA nie usprawiedliwia natomiast opóźnienia terminu. Zgodnie bowiem z art. 30d ust. 2 zdanie drugie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju do postępowania kasacyjnego stosuje się odpowiednio art. 30c ust. 5 tej ustawy, m.in. wniesienie skargi do sądu I instancji po terminie powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. Odpowiednie stosowanie tego przepisu prowadzi do wniosku, że wniesienie skargi kasacyjnej po terminie wywołuje skutek w postaci pozostawienia jej bez rozpatrzenia.

dr Michał Kowalski

asystent sędziego NSA