Jak firma może zakwestionować decyzję urzędnika agencji

Przedsiębiorcy, którzy starają się w Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (PARP) o unijne dofinansowanie dla projektów organizowania szkoleń otwartych, czyli adresowanych do pracowników wielu przedsiębiorstw, mogą się odwoływać od niekorzystnych decyzji urzędników. Procedura odwoławcza składa się z dwóch etapów. Na etapie przedsądowym przedsiębiorca może złożyć protest lub odwołanie.

W ciągu 14 dni kalendarzowych od uzyskania przez przedsiębiorcę informacji o wynikach oceny wniosku o dofinansowanie, przedsiębiorca może tę decyzję oprotestować. Protest wnosi do instytucji, która ogłaszała konkurs, czyli w przypadku ogólnopolskich projektów szkoleń otwartych do PARP. Protest jest pisemnym wystąpieniem przedsiębiorcy o ponowne sprawdzenie zgodności jego wniosku o dofinansowanie z kryteriami wyboru projektów. Warunki przyznania dotacji są wcześniej podawane przez PARP w dokumentacji konkursowej (regulaminie konkursu). W proteście można też wnioskować o ponowne sprawdzenie zgodności wniosku z procedurami regulującymi proces oceny wniosku.

Protest powinien zawierać precyzyjne wskazanie podnoszonych zarzutów, dane pozwalające zidentyfikować wniosek oraz konkurs, w ramach którego został on złożony. Do wnoszonego protestu można dołączyć dokumentację, która zdaniem przedsiębiorcy może mieć wpływ na rozstrzygnięcie. Takie oprotestowanie może dotyczyć każdego etapu oceny projektów, a więc zarówno oceny formalnej, jak i merytorycznej, a także sposobu dokonania oceny. Może więc dotyczyć ewentualnych naruszeń proceduralnych, np. gdy występuje podejrzenie o brak dokonania oceny wniosków przez oceniających w sposób niezależny. Każdemu podmiotowi uczestniczącemu w konkursie przysługuje prawo do wniesienia protestu zarówno do oceny formalnej, jak i oceny merytorycznej złożonego wniosku, jeśli były one negatywne.

PARP po zakończeniu konkursu każdemu jego uczestnikowi przesyła informację o wynikach oceny wraz z uzasadnieniem.

W piśmie powiadamiającym firmę o negatywnych wynikach oceny jej projektu musi się znaleźć pouczenie o możliwości wniesienia protestu. Ponadto, powinny się w nim też znaleźć następujące informacje:

● termin i sposób, w jakim można wnieść protest,

● nazwa instytucji, do której protest należy wnieść,

● przypadki, w których pismo z zarzutami pozostaje bez rozpatrzenia.

Protest musi być złożony do PARP w terminie 14 dni kalendarzowych od dnia otrzymania decyzji. Zgodnie z art. 30b ust. 5 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju nie podlega rozpatrzeniu protest, który został wniesiony:

● po terminie,

● w sposób sprzeczny z pouczeniem,

● przez podmiot nieuprawniony, tzn. niebędący wnioskodawcą lub wniesiony do niewłaściwej instytucji.

Protest może złożyć każdy wnioskodawca, którego projekt otrzymał ocenę negatywną. W przypadku oceny formalnej będzie to miało miejsce, gdy wnioskodawca nie spełnił któregokolwiek z ogólnych kryteriów formalnych lub kryteriów dostępu. Ogólnych kryteriów formalnych jest 9. Ocenie podlega m.in. to, czy wniosek jest kompletny i sporządzony zgodnie z instrukcją jego wypełniania, czy wnioskodawca nie podlega wykluczeniu z ubiegania się o dofinansowanie na podstawie ustawy o finansach publicznych oraz czy okres realizacji projektu jest zgodny z systemem realizacji całego Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. Kryteria dostępu, których spełnienie jest sprawdzane podczas oceny formalnej wniosku, są różne w zależności od konkursu. W przypadku szkoleń otwartych kryterium dostępu w tegorocznym konkursie PARP było np. to, czy projekt przewiduje 100 proc. szkoleń z zakresu umiejętności technicznych lub 100 proc. szkoleń z zakresu kompetencji społecznych dla pracowników przedsiębiorstw o wykształceniu technicznym.

Odnosząc się do oceny merytorycznej, firma może złożyć protest, jeśli nie zgadza się z jej wynikiem. Przypomnijmy, że negatywną ocenę merytoryczną otrzymuje wnioskodawca, który nie otrzymał minimum 60 punktów ogółem za spełnienie ogólnych kryteriów merytorycznych i/lub co najmniej 60 proc. punktów w poszczególnych punktach oceny merytorycznej. Prawo do złożenia protestu do oceny merytorycznej przysługuje również temu przedsiębiorcy, który co prawda otrzymał 60 proc. punktów ogółem za spełnienie ogólnych kryteriów merytorycznych i/lub co najmniej 60 proc. punktów w poszczególnych punktach oceny merytorycznej, ale nie został zakwalifikowany do dofinansowania ze względu na wyczerpanie się puli środków przewidzianych w ramach danego konkursu. Chodzi więc o te firmy, dla których zabrakło środków w konkursie, mimo że spełniły wymagane minimum punktowe.

Protest może być złożony jedynie w formie pisemnej, nie może być np. przesłany za pośrednictwem faksu. Przedsiębiorcy mogą skorzystać z wzoru protestu dołączonego jako załącznik do Wytycznych dla projektodawców ubiegających się o dofinansowanie dla ogólnopolskich projektów szkoleń otwartych, które są opublikowane na stronie internetowej www.parp.gov.pl.

Protest rozpatruje Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości. Musi to zrobić w ciągu 30 dni kalendarzowych od dnia jego otrzymania. W terminie tym powinno zostać wysłane przedsiębiorcy pismo informujące o jego rozstrzygnięciu. Odpowiedź dotycząca procedury odwoławczej jest wysyłana na adres korespondencyjny podany we wniosku o dofinansowanie. W przypadku zmiany tych danych przedsiębiorca powinien poinformować PARP. Niedoręczenie pisma z powodu braku informacji o zmienionym adresie nie stanowi przesłanki do wydłużenia terminu do wniesienie odwołania.

Po uwzględnieniu protestu PARP kieruje wniosek nim objęty do ponownej oceny (formalnej lub merytorycznej), w zależności od tego, który etap oceny został oprotestowany. Kolejna analiza na każdym z etapów powinna być udokumentowana sporządzeniem odpowiedniej karty oceny. Należy też pamiętać, że zgodnie z art. 30b ust. 3 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, w rozpatrywaniu protestu i w ponownej ocenie wniosku nie mogą brać udziału osoby, które na jakimkolwiek etapie dokonywały tych czynności podczas pierwotnej oceny. W przypadku negatywnego rozpatrzenia (nieuwzględnienia) protestu PARP przekazuje przedsiębiorcy pisemną informację o tym.

W przypadku negatywnego rozpatrzenia protestu przedsiębiorca w terminie siedmiu dni kalendarzowych od dnia otrzymania tej informacji, może wnieść odwołanie do instytucji pośredniczącej. Przy projektach szkoleń otwartych jest nią Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej (MPiPS). Odwołanie należy przesłać pocztą lub przesyłką kurierską. Zgodnie z art. 30b ust. 5 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju odwołanie nie podlega rozpatrzeniu, jeżeli zostało wniesione po terminie, w sposób sprzeczny z pouczeniem, do niewłaściwej instytucji. Jest ono rozpatrywane w terminie 30 dni kalendarzowych od dnia jego otrzymania przez instytucję pośredniczącą. Wnioskodawca ma również prawo wycofać złożone przez siebie odwołanie.

Instytucja pośrednicząca (MPiPS) może wniesione odwołanie rozpatrzyć:

● pozytywnie - jeżeli na podstawie zebranych informacji i dokumentacji uzna, że sprawdzenie zgodności złożonego wniosku z kryteriami wyboru projektu nie zostało przeprowadzone w sposób właściwy lub naruszono procedury mogące wpłynąć na bezstronność i prawidłowość oceny albo

● negatywnie - jeżeli uzna, że protest został rozpatrzony w sposób właściwy.

MPiPS, rozstrzygając w sprawie odwołania, jest związana jego zakresem, tzn. rozstrzygnięcie nie może dotyczyć okoliczności i kwestii w nim nieujętych. Uwzględniając odwołanie, MPiPS, kieruje wniosek o dofinansowanie, będący przedmiotem postępowania odwoławczego, do ponownej oceny na tym etapie, którego wyniki zostały zakwestionowane przez przedsiębiorcę. Informuje o tym wnioskodawcę oraz PARP. W przypadku ponownej oceny formalnej PARP jest związana wynikami rozpatrzenia protestu. Natomiast w przypadku ponownej oceny merytorycznej PARP zobowiązana jest do zapoznania się z całością dokumentacji z przebiegu dotychczasowej oceny projektu oraz wynikami kolejnych etapów postępowania odwoławczego. W rozpatrywaniu odwołania i ponownej ocenie merytorycznej wniosku nie mogą brać udziału osoby, które wcześniej były zaangażowane w jego ocenę. PARP dokonuje ponownej oceny merytorycznej jedynie w zakresie tych elementów oceny pierwotnej projektu, które były przedmiotem procedury odwoławczej. Ma 14 dni na dokonanie ponownej oceny formalnej wniosku, a 21 dni na jego ocenę merytoryczną. W przypadku negatywnego rozpatrzenia odwołania, MPiPS przekazuje przedsiębiorcy pisemną informację. Powinna ona zawierać rozstrzygnięcie i jego uzasadnienie ze wskazaniem powodów, z których wniesione odwołanie było niezasadne.

Zgodnie z art. 30c ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju od negatywnego wyniku procedury odwoławczej przedsiębiorcy przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Powinna być ona wniesiona bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego w terminie 14 dni kalendarzowych od dnia otrzymania informacji o rozstrzygnięciu odwołania. Do skargi powinna być dołączona kompletna dokumentacja w sprawie, obejmująca wniosek o dofinansowanie wraz z informacją o przedmiocie oceny projektu, kopiami wniesionych środków odwoławczych oraz informacją o wyniku procedury odwoławczej. Skarga podlega opłacie sądowej.

W wyniku rozpatrzenia skargi sąd może ją:

● uwzględnić - stwierdzając, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo i przekazując jednocześnie sprawę do ponownego rozpatrzenia przez instytucję zrządzającą (Ministerstwo Rozwoju Regionalnego) lub pośredniczącą (Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej),

● oddalić - w przypadku jej nieuwzględnienia,

● umorzyć postępowanie w sprawie - jeżeli z jakichkolwiek względów jest ono bezprzedmiotowe.

Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości w terminie 14 dni (w przypadku skargi dotyczącej oceny formalnej) lub 21 dni (odnośnie skargi dotyczącej oceny merytorycznej) od daty wpłynięcia do PARP informacji o uwzględnieniu skargi przez sąd administracyjny przeprowadza ponowną ocenę wniosku i informuje przedsiębiorcę o jej wynikach. Sąd rozstrzyga sprawę w terminie 30 dni kalendarzowych od dnia wniesienia skargi. Wniesienie skargi po terminie, niekompletnej, bez uiszczenia opłaty sądowej w terminie powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. MPiPS przekazuje do Ministerstwa Rozwoju Regionalnego informację o wniesieniu przez przedsiębiorcę skargi do sądu administracyjnego. MRR może przystąpić wówczas do postępowania administracyjnego. Od wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego skargę kasacyjną może wnieść zarówno przedsiębiorca, jak również MPiPS oraz MRR.

Zakończenie postępowania sądowego dotyczącego danego wniosku o dofinansowanie, oznacza również zakończenie procedury odwoławczej w tym zakresie. Przedsiębiorcy nie przysługują wówczas żadne dodatkowe środki odwoławcze.

● uwzględnić - jeżeli na podstawie zebranych informacji i dokumentacji uzna, że sprawdzenie zgodności wniosku, który wpłynął na konkurs, z kryteriami wyboru projektu nie zostało przeprowadzone w sposób właściwy lub że naruszono procedury mogące wpłynąć na bezstronność i prawidłowość oceny, a więc złożony protest był zasadny,

● odrzucić - w przypadku braku przesłanek do stwierdzenia, że sprawdzenie zgodności złożonego wniosku z kryteriami wyboru zostało przeprowadzone w sposób właściwy lub nie doszło do naruszenia procedur mogących wpłynąć na bezstronność oraz prawidłowość oceny, a tym samym protest był niezasadny.

Wytyczne w zakresie procedury odwoławczej dla wszystkich programów operacyjnych wydane na podstawie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju.

Zasady dokonywania wyboru projektów w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki wydane przez ministra rozwoju regionalnego na podstawie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (dostępne na stronie: www.efs.gov.pl).

● Lider lub co najmniej jeden z partnerów projektu posiada doświadczenie (zdobyte w latach 2007 - 2009) w realizacji szkoleń w okresie odpowiadającym okresowi realizacji projektu, przejawiające się tym, że liczba dotychczas przeszkolonych osób w tym okresie jest nie mniejsza niż liczba osób planowanych do przeszkolenia w ramach projektu.

● Maksymalny okres realizacji projektu wynosi 24 miesiące. Projekt, którego realizacja zostałaby zaplanowana na czas np. od 14 listopada 2010 do 14 listopada 2012 trwa 24 miesiące i 1 dzień i jako taki nie spełnia kryterium dostępu i jest odrzucany na etapie oceny formalnej.

● Minimalna wartość projektu wynosi 400 tys. zł, maksymalna 15 mln zł. Minimalna i maksymalna wartość projektu będzie weryfikowana przez PARP z dokładnością do 1 grosza, co oznacza, że te o wartości np. 399 999,99 zł lub 15 000 000,01 zł będą odrzucane, jako niespełniające kryterium dostępu.

● Maksymalna liczba partnerów w projekcie wynosi 4 (lider + czterech partnerów).

● Projekt nie zawiera elementów ponadregionalnego zamkniętego projektu szkoleń i doradztwa dla przedsiębiorców oraz pracowników przedsiębiorstw ani elementu studiów podyplomowych dla przedsiębiorców oraz pracowników przedsiębiorstw. Nie ma możliwości łączenia typów projektu w jednym wniosku o dofinansowanie, tzn. np. składania jednego wniosku na projekt szkoleń zamkniętych oraz otwartych jednocześnie, lub studiów podyplomowych i szkoleń ogólnopolskich.

● Wnioskodawca może złożyć maksymalnie trzy wnioski o dofinansowanie, w których występuje samodzielnie lub jako lider konsorcjum lub jako partner.

● Data rozpoczęcia okresu realizacji projektu jest nie późniejsza niż 6 miesięcy od ostatniego dnia składania wniosków w ramach danej edycji konkursu.

● Projekt przewiduje 100 proc. szkoleń z zakresu umiejętności technicznych lub 100 proc. szkoleń z zakresu kompetencji społecznych dla pracowników przedsiębiorstw o wykształceniu technicznym (średnim lub wyższym) lub jest projektem dla pracowników przedsiębiorstw o wykształceniu technicznym (średnim lub wyższym) z zakresu umiejętności technicznych oraz z zakresu kompetencji społecznych. Przez wykształcenie o profilu technicznym należy rozumieć wykształcenie, takie jak: architektura i urbanistyka; automatyka i robotyka; biocybernetyka i inżynieria biomedyczna; biotechnologia; budowa i eksploatacja maszyn; budownictwo; elektronika; elektrotechnika; geodezja i kartografia; górnictwo i geologia inżynierska; informatyka; inżynieria chemiczna; inżynieria materiałowa; inżynieria środowiska; mechanika; metalurgia; technologia chemiczna; telekomunikacja; transport; włókiennictwo oraz dodatkowo energetyka.

Beata Lisowska

beata.lisowska@infor.pl

Ustawa z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t.j. Dz.U. z 2009 r. nr 84, poz. 712).