Mieszkańcy nie uzyskają dotacji gminy na usuwanie odpadów azbestowych

Uchwała organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego podjęta bez podstawy prawnej jest nieważna.

Uchwałą Nr XLVII/588/10 rady gminy Mszana Dolna określiła zasady udzielenia pomocy finansowej (dotacji) osobom fizycznym w celu odbioru, transportu oraz unieszkodliwienia odpadów zawierających azbest z terenu gminy Mszana Dolna w ramach projektu nr MRPO.07.03.00-12- 438/09. Szczegółowy tryb postępowania o udzielenie dotacji, sposób jej rozliczania oraz sposób kontroli wykonywania zleconego zadania, został określony w załącznikach do uchwały. Jak wynika z postanowień regulaminu udzielenia dotacji zamieszczonego w załączniku nr 1, dotacja z budżetu gminy ma być realizowana poprzez sfinansowanie części kosztów zleconej przez gminę podmiotowi wyłonionemu w przetargu, usługi utylizacji odpadów azbestowych powstałych po likwidacji pokryć dachowych zawierających azbest na budynkach mieszkalnych, gospodarczych lub innych obiektach budowlanych na terenie gmin, będących w posiadaniu osób fizycznych na podstawie tytułu prawnego, przy udziale finansowym tych osób. Podstawę prawną uchwały stanowił art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr 142 poz. 1591 z pózn. zm.), art. 216 ust. 2 pkt 6, art. 220 i art. 221 ust. 4 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. nr 157 poz. 1240) oraz art. 400a ust. 1 pkt 8 i art. 403 ust. 2 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2008 r. nr 25 poz. 150 z pózn. zm.).

Badając uchwalę pod względem zgodności z obowiązującymi przepisami, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie uznało, że stanowiące przedmiot uchwały zasady i tryb udzielania dotacji z budżetu dla osób fizycznych na częściowe sfinansowanie usług związanych z odbiorem, transportem i unieszkodliwieniem odpadów azbestowych, zostały uchwalone bez podstawy prawnej. Jednocześnie organ stanowiący naruszył art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W ocenie kolegium przepis ten zawarty w rozdziale 4 ustawy - akty prawa miejscowego stanowione przez gminę - wyraźnie określa, że gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy, na podstawie upoważnień ustawowych. Tymczasem rada gminy przyznała mieszkańcom możliwość ubiegania się o dotacje na dofinansowanie utylizacji odpadów azbestowych, a zarazem wyznaczyła określone obowiązki dla osób dotowanych - związane z dokonaniem w siedmiodniowym terminie darowizny na rzecz gminy kwoty odpowiadającej udziałowi własnemu tej osoby. Zdaniem Kolegium w obecnym stanie prawnym brak jest normy prawnej upoważniającej radę gminy do stanowienia prawa miejscowego w przedmiocie objętym badaną uchwałą. Dodatkowo żaden z powołanych we wstępie uchwały przepisów ustawowych nie stanowi delegacji dla organu stanowiącego gminy uprawniającego do dokonania przedmiotowych uregulowań. Oznacza to, że rada gminy przyjęła omawianą uchwałę bez umocowania prawnego, czym wykroczyła poza zakres swych ustawowych kompetencji. W konsekwencji skutkowało to wyeliminowaniem uchwały z obrotu prawnego.

opracowała Hanna Wesołowska