Przyjęcie przez radę regulacji częściowej stanowi istotne naruszenie prawa

Przepisy ustawowe w sposób jednoznaczny i precyzyjny wskazują na obligatoryjne elementy wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy. Brak któregoś z nich w uchwale organu stanowiącego gminy przesądza o nieważność podjętego aktu.

Rada gminy Lubrza podjęła uchwałę nr XXVII/200/2010 w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy Lubrza na lata 2010 - 2014. Wskazany program został przez radę określony w załączniku do uchwały. Podstawę prawną decyzji radnych stanowił art. 21 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz.U. z 2005 r. nr 31, poz. 266 z późn. zm.). W podjętej uchwale zabrakło prognozy dotyczącej wielkości oraz stanu technicznego zasobu mieszkaniowego gminy w poszczególnych latach z podziałem na lokale socjalne i pozostałe lokale mieszkalne.

Podjęta przez radę gminy uchwała w ocenie wojewody narusza art. 21 ust. 2 ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeksu cywilnego. W przepisie tym wskazano elementy obligatoryjne, jakie powinna zawierać uchwała w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy. Zgodnie z ustawą taki program powinien być opracowany na co najmniej pięć kolejnych lat i obejmować w szczególności prognozę dotyczącą wielkości oraz stanu technicznego zasobu mieszkaniowego gminy w poszczególnych latach, z podziałem na lokale socjalne i pozostałe lokale mieszkalne. Musi się w nim znaleźć analiza potrzeb oraz plan remontów i modernizacji wynikający ze stanu technicznego budynków i lokali, z podziałem na kolejne lata. W programie nie może zabraknąć również planowanej sprzedaży lokali w kolejnych latach, zasady polityki czynszowej oraz warunków obniżania czynszu; jak również sposobu i zasad zarządzania lokalami i budynkami wchodzącymi w skład mieszkaniowego zasobu gminy oraz przewidywanych zmiany w zakresie zarządzania mieszkaniowym zasobem gminy w kolejnych latach. Dodatkowo obligatoryjnie muszą się w nim znaleźć źródła finansowania gospodarki mieszkaniowej oraz wysokość wydatków w kolejnych latach, z podziałem na koszty bieżącej eksploatacji, koszty remontów oraz koszty modernizacji lokali i budynków wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy, koszty zarządu nieruchomościami wspólnymi, których gmina jest jednym ze współwłaścicieli, a także wydatki inwestycyjne. W programie musi się również znaleźć opis innych działań mających na celu poprawę wykorzystania i racjonalizację gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy, a w szczególności niezbędny zakres zamian lokali związanych z remontami budynków oraz planowaną sprzedaż lokali.

Zdaniem wojewody wskazane powyżej elementy wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy stanowią katalog otwarty. Jednocześnie są to elementy obligatoryjne, do określenia których rada gminy została zobowiązana, podejmując uchwałę w sprawie wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy. Przyjęta przez radę uchwała nie zawiera regulacji związanych z prognozą wielkości oraz stanu technicznego zasobu mieszkaniowego gminy w poszczególnych latach, czy narusza art. 21 ust. 2 pkt 1 ustawy lokalowej.

opracował Łukasz Sobiech