Przepisy porządkowe nie mogą ingerować w obowiązujące prawo

Rada gminy może ustalać zasady porządkowe tylko w zakresie nieuregulowanym w odrębnych ustawach. Dodatkowo musi to być niezbędne dla ochrony życia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego.

Uchwałą nr XXXIX/217/10 z 29 stycznia 2010 r. Rada Gminy Bukowiec wprowadziła zakaz używania materiałów i artykułów pirotechnicznych na terenie całej gminy, z wyjątkiem 1 stycznia oraz 31 grudnia. Ponadto w uchwale zawarto upoważnienie skierowane dla wójta gminy do wydawania zgody na używanie materiałów pirotechnicznych w przypadku organizacji pokazów z użyciem takich środków. Podstawę prawną uchwały stanowi art. 40 ust. 3 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001, nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Pismem z 1 marca 2010 r. Przewodniczący Rady Gminy w Bukowcu, zajmując stanowisko, nie podzielił argumentacji zawartej w zawiadomieniu wojewody w sprawie wszczęcia postępowania nadzorczego dotyczącego stwierdzenia nieważności przedmiotowej uchwały. Wskazał, że w ocenie rady gminy zachowano granice dozwolonej kompetencji prawodawczej, a za podjęciem przedmiotowej uchwały przemawiają m.in. wniosek policji, jak również konieczność zapewnienia mieszkańcom gminy bezpieczeństwa.

W ocenie organu nadzoru podniesione w piśmie przewodniczącego rady argumenty wskazujące na niewystarczający poziom ochrony ze strony regulacji prawnokarnych w odniesieniu do zagrożenia środkami pirotechnicznymi nie mogą stanowić podstawy dla zastosowania art. 40 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym. Zdaniem wojewody przepisy porządkowe powinny być wydawane w ściśle zdefiniowanych okolicznościach. Oznacza to, że nie można stosować wykładni rozszerzającej. Takie stanowisko jest tym bardziej uzasadnione, gdyż unormowania zawarte m.in. w art. 51 § 1, a także w art. 107 i 140 ustawy z 20 maja 1971 r. Kodeks wykroczeń (Dz.U. z 2007 r. nr 109, poz. 756 z późn. zm.) obowiązują od długiego czasu. Dodatkowo jeśli zawarte w nich normy podlegają skutecznej egzekucji przez organy powołane do ochrony ładu, porządku i bezpieczeństwa publicznego, spełniają w sposób wystarczający swoją funkcję. Równocześnie ustawa z 22 czerwca 2001 r. o wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym (Dz.U. nr 67, poz. 679 z późn. zm.) czy też ustawa z 22 sierpnia 1997 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz.U. z 2005 r. nr 108, poz. 909 z późn. zm.) zawierają stosowne sankcje karne przewidziane za naruszenie zawartych tam zakazów.

Oznacza to zdaniem wojewody, że wobec istnienia powszechnie obowiązujących regulacji prawnych w zakresie objętym uchwałą rady gminy trudno uznać występowanie przesłanki niezbędności ochrony życia lub zdrowia obywateli oraz zapewnienia bezpieczeństwa publicznego. Przesądza to o braku uprawnienia gminy do stanowienia przepisów porządkowych.

Opracowała Hanna Wesołowska