Uchwała w sprawie opłat cmentarnych nie jest aktem prawa miejscowego

Działalność cmentarna świadczona przez jednostki samorządu terytorialnego stanowi usługę komunalną o charakterze użyteczności publicznej. Ustalenie zaś wysokości opłaty za tę usługę nie może być uznane za przepis aktu normatywnego (aktu prawa miejscowego).

Rada Miejska w Chełmku 21 stycznia 2010 r. podjęła uchwałę nr XLI/294/2010 w sprawie ustalenia wysokości opłat za usługi cmentarne na cmentarzu komunalnym w Chełmku przy ulicy Na Skałce. W par. 5 uchwały radni przyjęli, że uchwała podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego i wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia.

W ocenie organu nadzoru należy podzielić stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wyrażone w wyroku z 29 listopada 2001 r. (sygn. akt S.A./Wr 1415/01), zgodnie z którym taki sposób publikacji i termin wejścia w życie uchwały są sprzeczne z art. 13 ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. nr 62, poz. 818 z późn. zm.). Zdaniem WSA w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się m.in. akty prawa miejscowego stanowione przez organy gmin. Przedmiotem regulacji przedmiotowej uchwały jest zaś ustalenie wysokości opłat za usługi cmentarne. Zdaniem wojewody z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej, powołanej w podstawie prawnej uchwały, wynika, że organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego postanawiają o wysokości cen i opłat albo o sposobie ustalania cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej. Z kolei z art. 40 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym wynika dla organów gminy upoważnienie, mające charakter klauzuli generalnej, do wydawania przez te organy przepisów gminnych. Według pkt 3 i 4 tego przepisu mogą one dotyczyć zasad zarządu mieniem gminy lub zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów oraz urządzeń użyteczności publicznej. Tymczasem uchwała będąca przedmiotem kontroli w ocenie wojewody dotyczy wysokości opłat za usługi cmentarne na cmentarzu komunalnym. Nie dotyczy zatem zasad czy sposobu gospodarowania mieniem samorządowym. W konsekwencji nie stanowi przepisów gminnych.

Nie może budzić wątpliwości, że usługi cmentarne świadczone przez jednostki samorządu terytorialnego stanowią usługę komunalną o charakterze użyteczności publicznej. Ustalenie zaś wysokości opłaty za tę usługę, a więc w istocie określenie, jaka jest odpłatność za świadczenie tej usługi przez jednostkę komunalną w zasięgu jej działania, nie może być uznane za przepis aktu normatywnego (aktu prawa miejscowego).