Jaki jest termin na rozstrzygnięcie

Czytelnik jest pracownikiem urzędu gminy. Rada miasta podjęła uchwałę o zmianie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Burmistrz przekazał tę uchwałę wojewodzie. Ten zażądał dokumentacji prac planistycznych. Od którego momentu biegnie termin na wydanie przez wojewodę rozstrzygnięcia nadzorczego, czy od chwili przekazania całości dokumentów, czy przesłania uchwały?

Obowiązek przekazania wojewodzie uchwały rady gminy w ciągu 7 dni od jej podjęcia wynika z art. 90 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. O nieważności uchwały w całości lub części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały. Po upływie tego terminu upoważnienie wojewody do stwierdzenia nieważności uchwały wygasa. W takim przypadku może on jedynie zaskarżyć ją do sądu administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) w wyroku z 5 kwietnia 2011 r. (II OSK 54/2011, LexPolonica nr 2540122) wskazał, że niewykonanie obowiązku wynikającego z art. 20 ust. 2 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, tj. nieprzedłożenie wojewodzie uchwały w sprawie planu miejscowego wraz z załącznikami oraz dokumentacją prac planistycznych w ciągu 7 dni od dnia jej podjęcia nie ma wpływu na początek biegu 30-dniowego terminu, w jakim wojewoda jest władny podjąć rozstrzygnięcie nadzorcze.

Zdaniem NSA organ gminy, który we wskazanym terminie ograniczy się do nadesłania jedynie samej uchwały, ryzykuje, że wojewoda podejmie rozstrzygnięcie nadzorcze o stwierdzeniu nieważności uchwały w sprawie planu miejscowego. Uniemożliwienie bowiem organowi nadzoru dokonania kontroli legalności uzasadnia wyeliminowanie podjętej uchwały z obrotu prawnego. NSA podkreślił również, że termin na wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego ma charakter prekluzyjny i biegnie od dnia doręczenia uchwały wojewodzie. Oznacza to, że kompetencja wojewody do wydania rozstrzygnięcia z upływem tego terminu wygasa. Akt nadzoru stwierdzający nieważność uchwały organu gminy wydany już po tym terminie jest rozstrzygnięciem zapadłym z naruszeniem przepisów o właściwości, czyli z rażącym naruszeniem prawa. To z kolei stanowi podstawę uchylenie przez sąd takiego rozstrzygnięcia.

Leszek Jaworski

 leszek.jaworski@infor.pl

Art. 90 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.).

Art. 20 ust. 2 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. nr 80, poz. 717 z późn. zm.).