Montaż elektrowni wiatrowej wymaga pozwolenia na budowę

Roboty polegające na montażu elektrowni wiatrowej nie mogą być zaliczone do wyjątków zwolnionych z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, dla których wymagane jest jedynie zgłoszenie.

Przedsiębiorca zawiadomił starostę o zamiarze realizacji inwestycji w postaci elektrowni wiatrowej, obejmującej maszt o wysokości 12 m z trzema odciągami, na którym - na wysokości powyżej 3 metrów - zostanie zamontowany wiatrak. Starosta, powołując się na przepis art. 31 ust. 1 ust. 1 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, zgłosił sprzeciw wobec tego zgłoszenia. Stwierdził, że budowa elektrowni wiatrowej nie jest wymieniona w art. 29 ustawy - Prawo budowlane, a więc nie może być zwolniona z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. Inwestor wniósł odwołanie. Wojewoda utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Przedsiębiorca wniósł więc skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Twierdził, że inwestycja nie wymagała pozwolenia na budowę, gdyż maszt, na którym zamontowany ma być wiatrak prądotwórczy (turbina wiatrowa), nie będzie miadał fundamentów, a przymocowany zostanie do gruntu jedynie za pomocą 3 odciągów.

WSA wskazał, że zgodnie z art. 28 ustawy - Prawo budowlane roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem wyjątków przewidzianych w art. 29 tej ustawy. Przepis ten z kolei wylicza enumeratywnie obiekty i roboty budowlane, których realizacja co prawda nie wymaga uzyskania pozwolenia na budowę, ale nakłada na inwestora obowiązek zgłoszenia zamiaru ich wykonania właściwemu organowi administracji architektoniczno-budowlanej. Stosownie zaś do przepisu art. 30 ust. 6 pkt 1 prawa budowlanego właściwy organ ma obowiązek wnieść sprzeciw, jeżeli zgłoszenie dotyczy budowy lub wykonania robót budowlanych objętych obowiązkiem uzyskania pozwolenia na budowę. Zdaniem sądu - z powołanych regulacji wynika obowiązek inwestora legitymowania się ostateczną decyzją o pozwoleniu na budowę, chyba że planowana przez niego inwestycja mieści się w zamkniętym katalogu ustawowych wyjątków wskazanych w art. 29 prawa budowlanego. Artykuł 30 tej ustawy z kolei wskazuje roboty, które wprawdzie nie wymagają pozwolenia, ale podlegają uproszczonej procedurze zgłoszenia organowi administracji architektoniczno - budowlanej. Także wyliczenie robót podlegających zgłoszeniu ma charakter zamknięty.

W ocenie sądu organy obu instancji zasadnie uznały, że roboty polegające na montażu elektrowni wiatrowej nie mogą być zaliczone do żadnej z pozycji katalogu wyjątków zawartych w art. 29 ustawy zwolnionych z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, dla których wymagane jest jedynie zgłoszenie. Elektrownie wiatrowe jako całość nie są budowlami. Nie zostały w sposób wyraźny wymienione w definiującym pojęcie "budowla" art. 3 pkt 3 prawa budowlanego. Przepis ten do budowli zalicza bowiem lotniska, drogi, linie kolejowe, mosty, wiadukty, estakady, tunele, przepusty, sieci techniczne, wolno stojące maszty antenowe, wolno stojące trwale związane z gruntem urządzenia reklamowe, budowle ziemne, obronne (fortyfikacje), ochronne, hydrotechniczne, zbiorniki, wolno stojące instalacje przemysłowe lub urządzenia techniczne, oczyszczalnie ścieków, składowiska odpadów, stacje uzdatniania wody, konstrukcje oporowe, nadziemne i podziemne przejścia dla pieszych, sieci uzbrojenia terenu, budowle sportowe, cmentarze czy pomniki.

Sąd, odnosząc się do argumentu skarżącego, że maszt na którym zamontowany ma zostać wiatrak prądotwórczy (turbina wiatrowa) nie będzie posiadał fundamentów doszedł do wniosku, iż ustawodawca, tworząc katalog robót i obiektów budowlanych podlegających zgłoszeniu, nie tworzy odrębnej kategorii obiektów niewymagających pozwolenia na budowę tylko na tej podstawie, iż nie są one w sposób trwały połączone z gruntem.

EWELINA STĘPIEŃ