Kiedy lokator może skorzystać z prawa pierwokupu

Nie można skutecznie zaskarżyć uchwały rady miasta do sądu administracyjnego. Akt ten bowiem jedynie upoważniał organ wykonawczy do wniesienia aportem nieruchomości do gminnej spółki. Przeniesienie budynku do spółki komunalnej nie stanowi jego zbycia. Majątek spółki nadal wchodzi w skład mienia komunalnego - orzekł WSA w Bydgoszczy w wyroku z 30 maja 2011 r. II SA/Bd 1323/10. Sąd podkreślił, że wykonanie przez burmistrza uchwały rady miasta upoważniającej go do wniesienia gminnej nieruchomości do spółki komunalnej nie powoduje uszczuplenia zasobu mieszkaniowego gminy. Ta jednostka samorządowa nadal jest jedynym właścicielem nieruchomości. Zatem nie dochodzi do jej zbycia w rozumieniu art. 4 pkt 3b ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (dalej ustawa). To z kolei oznacza, że najemca nie może skorzystać z pierwokupu mieszkania, o którym stanowi art. 34 ust. 1 pkt 3 ustawy.

WSA w orzeczeniu wyjaśnił też inną kwestię, która powoduje, że najemca nie może skutecznie zaskarżyć uchwały rady miasta do sądu administracyjnego. Otóż w myśl art. 18 ust. 2 pkt 9 ustawy do wyłącznej kompetencji rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, w tym dotyczących między innymi zasad nabywania i zbywania nieruchomości. Rada gminy wyraża zgodę na przekazanie nieruchomości w drodze aportu konkretnej spółce. Akt ten natomiast wykonuje wójt (burmistrz, prezydent miasta). Oznacza to, że faktyczne przekazanie nieruchomości spółce dokonywane jest przez organ wykonawczy gminy. Uchwała natomiast stanowi jedynie wewnętrzny akt skierowany wyłącznie do organu wykonawczego. Jest on pierwszym dokumentem (upoważnieniem) umożliwiającym przeprowadzenie faktycznego przekazania nieruchomości spółki. Zdaniem WSA nie można zatem uznać, że na etapie podejmowania uchwały doszło do naruszenia interesu prawnego lokatora warunkującego skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Interes prawny, w świetle treści art. 34 ust. 1 pkt 3 ustawy powstaje bowiem przy zbywaniu nieruchomości osobom fizycznym lub prawnym, czyli dopiero wówczas można skorzystać z pierwszeństwa w nabyciu.

Lokator nie może skutecznie wnieść - na podstawie 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym - skargi na uchwałę rady gminy, zezwalającą na wniesienie aportem budynku gminnego do spółki komunalnej. Podjęcie tej uchwały nie narusza jego interesu prawnego

leszek.jaworski@infor.pl

Art. 18 ust. 2 pkt 9, art. 34 ust. 1 pkt 3 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 102, poz. 651 z późn. zm.).

Art. 101 ust. 1 z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.).