Czy odwołanie wymaga uzasadnienia
Dyrektorka szkoły, w trakcie sprawowania funkcji podjęła dodatkowe zatrudnienie w gimnazjum, za ustną akceptacją zastępcy burmistrza. Uczyła tam przez cztery godziny w tygodniu. W tym czasie jej macierzystą placówką kierował zastępca dyrektora. Burmistrz uznał, że uzasadnia to zwolnienie jej z funkcji. Wydane przez niego zarządzenie nie zawierało szczegółowego uzasadnienia. Czy podjęcie dodatkowej pracy uzasadniało jej natychmiastowe odwołanie?
Podjęcie przez dyrektora szkoły dodatkowego zatrudnienia nie może zostać uznane za szczególnie uzasadniony przypadek stanowiący podstawę do natychmiastowego odwołania ze stanowiska przez organ prowadzący szkołę. Taki pogląd wyraził Wojewódzki Sąd Administracyjny (WSA) we Wrocławiu w wyroku z 5 lipca 2011 r. (IV SA/Wr 150/11, www.orzeczenia.nsa.gov.pl).
Sprawa rozpoznawana przez sąd dotyczyła dodatkowej pracy (nauczania religii w przedszkolu) wykonywanej przez dyrektorkę szkoły podstawowej. WSA uznał, że jej znikomy wymiar - dwie godziny tygodniowo - nie powodował zagrożenia dla funkcjonowania szkoły. Z tego względu utrzymał w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody stwierdzające nieważność zarządzenia organu prowadzącego szkołę. Powodem unieważnienia zarządzenia nie była jednak tylko ta okoliczność. Akt ten nie zawierał uzasadnienia. WSA zwrócił uwagę, że odwołanie ze stanowiska dyrektora szkoły na podstawie art. 38 ust. 2 ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty musi szczegółowo wskazywać argumenty za natychmiastowym zwolnieniem ze sprawowanej funkcji. Zdaniem WSA chociaż przepis ten nie wymaga, aby organ prowadzący szkołę uzasadnił swoje rozstrzygnięcie, obowiązek ten wynika z ogólnej zasady ustrojowej związania organów administracji prawem. Ponadto dzięki uzasadnieniu wojewoda i sąd administracyjny uzyskują możliwość poznania motywów, jakimi kierował się organ samorządu, wydając zarządzenie.
Na ten temat wypowiadał się również Sąd Najwyższy, który w wielu orzeczeniach wyraził pogląd, że uznanie organu, który powierzył nauczycielowi stanowisko kierownicze, a następnie odwołuje go z tego stanowiska, nie może mieć charakteru dowolnego lub arbitralnego, lecz powinno być dokładnie i szczegółowo uargumentowane w uzasadnieniu podjętego aktu. To zaś podlega kontroli zarówno organów nadzoru, jak i sądu (por. wyroki SN: z 19 lutego 1997 r., III RN 3/97, OSNP 1997/19/369 oraz z 20 lutego 2008 r., III PK 69/07, Lex 452411).
Odwołanie nauczyciela ze stanowiska kierowniczego w szkole, dla której organem prowadzącym jest gmina, następuje w formie zarządzenia organu gminy. Mimo że ma ono charakter personalny, nie jest aktem prywatnoprawnym. Wprawdzie akt odwołania dyrektora wywołuje również skutki w sferze prawa pracy, jednak okoliczność ta ma takie następstwo, że odwołany dyrektor może kwestionować sam akt odwołania (zarządzenie organu gminy) przed sądem administracyjnym, natomiast własnego interesu w sferze skutków, jakie ów akt wywołuje w zakresie praw pracowniczych, może dochodzić przed sądem pracy (wyrok NSA w Warszawie z 12 sierpnia 2010 r., I OSK 817/10, LEX 737512).
Art. 38 ust. 2 ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm.).
Materiał chroniony prawem autorskim - wszelkie prawa zastrzeżone.
Dalsze rozpowszechnianie artykułu za zgodą wydawcy INFOR PL S.A. Kup licencję.
Wpisz adres e-mail wybranej osoby, a my wyślemy jej bezpłatny dostęp do tego artykułu