Czy można finansować szkolenia sprzedawców

Katalog zadań gminy w zakresie działań związanych z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów alkoholowych, wymienionych w art. 4¹ ust. 1 ustawy z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości jest katalogiem otwartym. Dlatego zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie szkolenie sprzedawców dotyczące sprzedaży napojów alkoholowych mieści się w zakresie tych zadań (wyrok z 12 maja 2011 r., III SA/ Lu 52/11, www.orzeczenia.nsa.gov.pl, orzeczenie jest prawomocne).

WSA powołał się na pogląd wyrażony w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego, który wcześniej uchylił orzeczenie lubelskiego sądu. NSA stwierdził, że pojęcie "sprzedawca" nie jest równoznaczne z określeniem "przedsiębiorca", którzy muszą posiadać wymagane zezwolenie na sprzedaż alkoholu.

Najczęściej - jak zauważył sąd - sprzedawcami nie są właściciele sklepów monopolowych. Zatem celem tych szkoleń nie byłaby edukacja przedsiębiorców nakierowana na ochronę ich interesów, tylko edukacja sprzedawców, a więc osób bezpośrednio mających realizować zakazy wynikające z ustawy o wychowaniu w trzeźwości.

WSA zauważył, że ustawodawca, pozostawiając sprzedającemu ocenę, czy istnieją wątpliwości co do pełnoletności nabywcy, nie wprowadził jakiegokolwiek kryterium tej oceny. Zatem zdaniem sądu, jeżeli edukacja zmierzałaby w efekcie do wyeliminowania przypadków sprzedaży i podawania napojów alkoholowych nieletnim, to należy uznać, że szkolenie to służy profilaktyce i rozwiązywaniu problemów alkoholowych.

Warto nadmienić, że w orzeczeniu tym WSA wskazał też, że monitorowanie niebezpiecznych miejsc w mieście, a w szczególności sfinansowanie sprzętu do monitoringu, nie mieści się w zakresie działań związanych z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów alkoholowych.

Jakie obowiązki ma samorząd

Zadanie własne w zakresie profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych obejmuje działalność polegającą na:

● zwiększaniu dostępności pomocy terapeutycznej i rehabilitacyjnej dla osób uzależnionych;

● udzielaniu rodzinom, w których występują problemy alkoholowe, pomocy psychospołecznej i prawnej, a w szczególności ochrony przed przemocą w rodzinie;

● prowadzeniu profilaktycznej działalności informacyjnej i edukacyjnej, w tym prowadzenie pozalekcyjnych zajęć sportowych, a także działań na rzecz dożywiania dzieci uczestniczących w pozalekcyjnych programach opiekuńczo-wychowawczych i socjoterapeutycznych;

● wspomaganiu działalności instytucji, stowarzyszeń i osób fizycznych, służącej rozwiązywaniu problemów alkoholowych;

● wspieraniu zatrudnienia socjalnego poprzez organizowanie i finansowanie centrów integracji społecznej.

leszek.jaworski@infor.pl

Art. 4¹ ustawy z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (t.j. Dz.U. z 2007 r. nr 70, poz. 473 z późn. zm.).