Gmina nie może zakazać wprowadzania zwierząt do sklepów

Każde wykroczenie poza zakres upoważnienia ustawowego rażąco narusza prawo.

Rada Gminy Białowieża podjęła uchwałę w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy. Wprowadziła w nim m.in. zakaz wprowadzania psów do sklepów i lokali gastronomicznych, aptek, biur i innych obiektów użyteczności publicznej, a także do tych, których administracja wprowadzi taki zakaz. Określiła też zasady utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenie gminy.

Podstawę prawną do przyjęcia regulaminu utrzymania czystości i porządku przez radę był m.in. art. 4 ust. 1 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2005 r. nr 236, poz. 2008 z późn. zm.). Zgodnie z nim rada gminy po zasięgnięciu opinii państwowego powiatowego inspektora sanitarnego uchwala regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, który jest aktem prawa miejscowego. Zdaniem wojewody oznacza to, że treść uchwalonego regulaminu nie może wykraczać poza granice przedmiotowe tego upoważnienia. Granice te zostały zakreślone w art. 4 ustawy, gdzie w sposób enumeratywny ustawodawca wymienił, co powinien zawierać regulamin, zaś wszelkie odstępstwa od katalogu wymagań zawartych w tym przepisie stanowią rażące naruszenia prawa.

W ocenie organu nadzoru rada gminy, ustalając zakaz wprowadzania psów do sklepów i lokali gastronomicznych, aptek, biur i innych obiektów użyteczności publicznej, a także do tych, których administracja wprowadzi taki zakaz, przekroczyła upoważnienie ustawowe. Wprawdzie regulamin ma określać szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku dotyczące obowiązków osób utrzymujących zwierzęta domowe, to celem tych zapisów ma być ochrona przed zagrożeniem lub uciążliwościami dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniami terenów przeznaczonych do wspólnego użytku. W ocenie wojewody rozwiązanie przyjęte przez radnych nie zmierza do osiągnięcia tych założeń.

Przeprowadzone postępowanie nadzorcze wykazało również, iż uregulowania, w których rada określiła zasady utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenie gminy, zostały podjęte z przekroczeniem delegacji ustawowej. Zdaniem wojewody stosownie do postanowień ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach rada została upoważniona do określenia w regulaminie wymagań utrzymywania zwierząt gospodarskich jedynie na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej (a nie na obszarze całej gminy), w tym także zakazu ich utrzymywania na określonych obszarach lub nieruchomościach.

Oprac. Łukasz Sobiech