Likwidacja przedszkola niczym się nie różni od likwidacji szkoły

Organ stanowiący powinien działać tylko i wyłącznie na podstawie prawa i w jego granicach, stąd też niedopuszczalne jest podejmowanie przez radę regulacji bez wyraźnego upoważnienia ustawowego lub z jego przekroczeniem.

Rada Miasta Siemiatycze podjęła uchwałę w sprawie likwidacji przedszkola w celu przekształcenia go w Zespół Przedszkolno-Żłobkowy. Przeprowadzona analiza wykazała, że uchwała podjęta została z istotnym naruszeniem prawa, w związku z czym wojewoda wszczął postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia jej nieważności.

Zgodnie z art. 3 pkt 1 ustawy 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) ilekroć w przepisach tej ustawy jest mowa bez bliższego określenia o szkole, należy przez to rozumieć także przedszkole. W konsekwencji likwidując przedszkole, zdaniem wojewody należy zachować procedurę likwidacji szkół. W świetle art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty szkoła publiczna, z pewnymi zastrzeżeniami może być zlikwidowana z końcem roku szkolnego przez organ prowadzący szkołę, po zapewnieniu przez ten organ uczniom możliwości kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a także odpowiednio o tym samym lub zbliżonym profilu kształcenia ogólnozawodowego albo kształcącej w tym samym lub zbliżonym zawodzie. Organ prowadzący jest obowiązany, co najmniej na sześć miesięcy przed terminem likwidacji, zawiadomić o tym: rodziców uczniów (w przypadku szkoły dla dorosłych - uczniów), właściwego kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu. Ponadto szkoła lub placówka publiczna prowadzona przez jednostkę samorządu terytorialnego może zostać zlikwidowana po zasięgnięciu opinii organu sprawującego nadzór pedagogiczny, a szkoła lub placówka publiczna prowadzona przez inną osobę prawną lub fizyczną za zgodą organu, który udzielił zezwolenia na jej założenie. Dodatkowo w ocenie organu nadzoru obowiązujące przepisy nie regulują kwestii dotyczącej tworzenia zespołów przedszkolno-żłobkowych. Możliwość połączenia w zespół przedszkola i żłobka jest ograniczona z uwagi na dwa odrębne uregulowania prawne dotyczące tych jednostek organizacyjnych. Mając na uwadze powyższe oraz brak w obowiązujących przepisach regulacji dotyczących tworzenia zespołów przedszkolno-żłobkowych organ nadzoru, zgodnie z obowiązującą linią orzecznictwa sądów administracyjnych, stoi na stanowisku, iż w działaniach organów jednostek samorządu terytorialnego nie należy stosować zasady dozwolone jest tylko to, co prawo wyraźnie przewiduje.

Oprac. Hanna Wesołowska