Gdy rozebrano fundamenty budynku, nie będzie to przebudowa

Badanie podłoża gruntowego i odkrywki fundamentów, a szczególnie odkrywki ściany wspólnej z sąsiadem mogą wymusić rozebranie całości fundamentów, a więc w konsekwencji całego budynku mieszkalno-usługowego.

Prezydent Miasta O. zatwierdził projekt budowlany i udzielił przychodni lekarskiej O. pozwolenia na przebudowę i nadbudowę istniejącego budynku mieszkalno-usługowego. Chodziło o wymianę funkcji podstawowej budynku na budynek przychodni lekarskiej. Po przeanalizowaniu złożonych dokumentów organ stwierdził, że planowana inwestycja spełnia wymogi obowiązującego na tym terenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Odwołanie od powyższej decyzji wnieśli właściciele sąsiedniej nieruchomość. Twierdzili, że zamierzenie budowlane nie jest przebudową, lecz budową zupełnie nowego obiektu, który w części ogrodowej usytuowany jest wzdłuż granicy działki niezgodnie z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i przepisami prawa budowlanego. Wojewoda po rozpoznaniu odwołania utrzymał w mocy decyzję. Wskazał, że projektowana inwestycja nie narusza ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skargę na decyzję wojewody do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Warszawie wnieśli właściciele sąsiedniej nieruchomości.

Wojewódzki sąd administracyjny uwzględnił skargę. Sędziowie uznali, że organ związany był wnioskiem inwestora. Wynikało z niego, że inwestor wnosił o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę budynku przychodni lekarskiej polegającej na rozbiórce istniejących budynków (mieszkalno-usługowego i gospodarczo-garażowego) i wymianie ich na projektowany budynek przychodni. Do wniosku inwestor załączył projekt rozbiórki budynku mieszkalno-usługowego i budynku gospodarczo-garażowego oraz projekt budowy budynku przychodni lekarskiej w miejscu rozebranych dwóch budynków.

Prezydent miasta O. udzielił pozwolenia na przebudowę i nadbudowę istniejącego budynku mieszkalno-usługowego - wymiana funkcji podstawowej budynku na budynek przychodni lekarskiej, według projektu budowlanego indywidualnego. Treść decyzji nie odpowiada wnioskowi inwestora i załączonej do wniosku dokumentacji projektowej. Zgodnie z projektem rozbiórki podlegał wyburzeniu do poziomu zerowego. Z projektowanych prac rozbiórkowych wynika bowiem, że badanie podłoża gruntowego i odkrywki fundamentów, a szczególnie odkrywki ściany wspólnej z sąsiadem mogą wymusić rozebranie całości fundamentów, a więc w konsekwencji całego budynku mieszkalno-usługowego.

Sformułowania zawarte w decyzji dotyczące przebudowy i nadbudowy istniejącego budynku mieszkalno-usługowego nie odpowiadają ustaleniom faktycznym wynikającym z dokumentacji projektowej. W decyzji o pozwoleniu na budowę organ uwzględnił wyłącznie budynek mieszkalno-usługowy, pomijając budynek gospodarczo-garażowy, który jak wynika z dokumentacji projektowej, również podlega rozbiórce. W jego miejscu będzie usytuowany projektowany budynek przychodni lekarskiej. Badając zgodność inwestycji z wymogami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, sąd odniósł się również do zarzutu naruszenia ustaleń planu, zgodnie z którym dopuszcza się wyłącznie czasowe zachowanie budynków usytuowanych w głębi działki (oficynowych) bez możliwości przebudowy, rozbudowy i wymiany. Zdaniem sędziów nieuzasadniony był zarzut skarżących, iż plan miejscowy zawężał teren, na którym mogą być świadczone usługi medyczne i z nim i związane do jednostek terenowych wskazanych jako UZ. Tereny oznaczone UZ obejmują jedynie wydzielone tereny pod szpitale, przychodnie zdrowia i inne placówki służby zdrowia oraz opieki społecznej. Celem wydzielenia terenowego jest ograniczenie innego rodzaju przeznaczenia na gruntach uznanych za UZ, nie zaś ograniczanie tego rodzaju działalności na innych obszarach miasta.

Opracowała Ewelina Stępień