Właściciel reklamy musi uzyskać zezwolenie zarządcy drogi

Zobowiązanym do uzyskania stosownego zezwolenia zarządcy na umieszczenie reklamy w pasie drogowym drogi jest właściciel danej reklamy. On jest bowiem w tym zakresie biernie legitymowany w postępowaniu o nałożenie kary pieniężnej.

Spółka K. zawarła z firmą K.K. (dalej skarżący) umowę na świadczenie usług reklamowych. Prezydent miasta wymierzył K.K. karę pieniężną w kwocie 230 zł za zajęcie bez zezwolenia zarządcy drogi pasa drogowego drogi powiatowej poprzez umieszczenie jednostronnej reklamy. Uznał, że K.K. nie posiadał zezwolenia na umieszczenie reklamy w pasie drogowym. Samorządowe kolegium odwoławcze utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. K.K. zaskarżył tę decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, wnosząc o jej uchylenie. Zarzucił organom błąd w ustaleniach faktycznych. Jego zdaniem nie wyjaśniono sprawy. Nie miał możliwości wypowiedzenia się co do zebranego materiału dowodowego, w szczególności co do pisma, w którym informuje spółkę K. zlecającą mu świadczenie usług reklamowych, że nie zna przyczyn zmiany lokalizacji reklamy oraz nie zna podmiotu, który zmienił tę lokalizację. Skarżący uzyskał zezwolenia na zajęcie pasa drogowego w ściśle określonych miejscach. Kontrola wykazała, że jedna z tablic znajduje się poza miejscem wyznaczonym w zezwoleniu, wbrew ustaleniom umownym łączącym skarżącego ze spółką K. Skarżący twierdził, że nikt z jego firmy nie wydawał polecenia umieszczenia tablicy w tym miejscu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uwzględnił skargę. Wskazał, że pas drogowy, stanowiący część drogi publicznej podlega prawnej ochronie, wynikającej z ustawy o drogach publicznych. Co do zasady nie może być on wykorzystywany na inne cele niż potrzeby zarządzania drogami lub potrzeby ruchu drogowego. Jedynie w drodze wyjątku, na zasadach określonych w art. 39 ust. 3, 6 i 7 ustawy o drogach publicznych, za zezwoleniem właściwego zarządcy drogi, odpłatnie, dopuszczalne jest lokalizowanie w pasie drogowym obiektów budowlanych lub urządzeń niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego, w tym także kanałów technologicznych służących umieszczeniu podziemnych urządzeń infrastruktury technicznej.

Zgodnie z art. 40 ust. 1 i 2 zezwolenia właściwego zarządcy drogi, udzielanego decyzją administracyjną, wymaga prowadzenie robót w pasie drogowym, umieszczanie w pasie drogowym urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego, umieszczanie w pasie drogowym obiektów budowlanych, niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego oraz reklam, zajęcie pasa drogowego na prawach wyłączności w celach innych niż wymienione powyżej przypadki. Za zajęcie pasa drogowego na te czynności pobiera się opłatę. Samowolne zajęcie pasa drogowego, tzn. zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia, przekroczenie terminu zajęcia określonego w zezwoleniu zarządcy drogi lub zajęcie większej powierzchni niż określona w zezwoleniu, sankcjonowane jest karami pieniężnymi. Stroną postępowania w przedmiocie umieszczenia reklamy w pasie drogowym, a zatem zobowiązanym do uzyskania stosownego zezwolenia zarządcy drogi jest właściciel danej reklamy umieszczonej w pasie drogowym bez zgody zarządcy drogi. Jest on biernie legitymowany w postępowaniu w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej. W rozpatrywanej sprawie podmiotem, na którego nałożona została kara pieniężna, jest K.K. prowadzący działalność gospodarczą. Spółka K. zawarła z firmą K.K. umowę na świadczenie usług reklamowych, jednakże do akt tych nie dołączono treści tej umowy. Brak jej analizy uniemożliwia jednoznaczne ustalenie zasadniczej dla nałożenia kary kwestii, kto jest właścicielem reklamy, a więc podmiotem odpowiedzialnym za umieszczenie reklamy bez zezwolenia.

Opracowała Ewelina Stępień