Bez właściwego ogłoszenia uchwały nie wejdzie ona w życie

Akty prawa miejscowego mają moc powszechnie obowiązującą na terenie gminy tylko wtedy, gdy zostały właściwie ogłoszone.

Rada Miasta w Augustowie podjęła uchwałę w sprawie określenia trybu powoływania członków oraz organizacji i trybu działania Rady Działalności Pożytku Publicznego w Augustowie, a także terminów i sposobu zgłaszania kandydatur na członków tej rady. W par. 11 uchwały radni przyjęli, że wchodzi ona w życie z dniem podjęcia.

W toku postępowania nadzorczego organ nadzoru stwierdził, iż podjęcie przedmiotowej uchwały nastąpiło z istotnym naruszeniem art. 88 ust. 1 Konstytucji RP w związku z art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2010 r., nr 17, poz. 95 z późn.zm.). W ocenie wojewody badana uchwała, ze względu na generalny i abstrakcyjny charakter regulacji w niej zawartych, stanowi akt prawa miejscowego. O generalności uchwały decyduje bowiem to, że na brzmienie przepisów uchwały będzie mógł się powołać każdy podmiot uprawniony do zgłaszania kandydatów do Gminnej Rady Działalności Pożytku Publicznego. Jednocześnie wojewoda podkreślił, że o abstrakcyjności przepisów przedmiotowej uchwały przesądza też możliwość wielokrotnego ich stosowania, gdyż akt ten nie dotyczący jednorazowej sytuacji powołania członków gminnej rady, ale przewiduje możliwość uzupełnienia wakatu w jej składzie w przypadku rezygnacji, śmierci lub odwołania członka rady. Ponadto cechą charakterystyczną aktów prawa miejscowego jest wprowadzenie do porządku prawnego norm nakładających obowiązki lub przyznających uprawnienia określonym w uchwale adresatom. Uchwała organu stanowiącego gminy, podjęta na podstawie art. 41g ustawy z 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (Dz.U. z 2010 r., nr 234, poz. 1536 z późn. zm.) szczegółowo reguluje materię dotyczącą sposobu działania Rady Działalności Pożytku Publicznego w Augustowie, a także organizację rady i tryb, w jakim odbywa ona posiedzenia, określając m.in. kompetencję podmiotów do zgłaszania kandydatur na przedstawiciela rady pożytku z zachowaniem wskazanego w uchwale terminu. Zdaniem wojewody uznanie przedmiotowej uchwały za akt prawa miejscowego oznacza objęcie jej konstytucyjnymi wymogami wejścia w życie. Stosownie do postanowień art. 88 Konstytucji RP warunkiem wejścia w życie ustaw, rozporządzeń oraz aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie. Zasady i tryb ogłaszania aktów normatywnych określa ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Przepis art. 2 ust. 1 tej ustawy stanowi, iż ogłoszenie aktu normatywnego w dzienniku urzędowym jest obowiązkowe, zaś akty prawa miejscowego stanowione przez organy gminy są ogłaszane w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

Rozstrzygnięcie wojewody podlaskiego z 2 czerwca 2011 r., NK-II.4131.2.66.2011.DM.

Oprac. Hanna Wesołowska