Starosta musi reagować na przypadki samowoli budowlanej

Zgoda na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych, udzielona przez właściwy organ, nie może sankcjonować samowoli budowlanej. To samo dotyczy pozwolenia na przebudowę obiektu budowlanego.

Wojewoda po rozpatrzeniu odwołania A. oraz T. utrzymał w mocy decyzję starosty zatwierdzającą projekt budowlany i decyzję udzielającą W. pozwolenia na roboty budowlane. Polegały one na częściowej rozbiórce i przebudowie budynku stodoły z wykonaniem nowej ściany zewnętrznej bezpośrednio przy granicy z działką sąsiednią. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ odwoławczy podniósł, że W. wystąpił z wnioskiem o pozwolenie na rozbiórkę i przebudowę stodoły, do którego dołączył m.in.: zgodę właściciela obiektu na rozbiórkę, oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, postanowienie starosty dotyczące udzielenia zgody na odstępstwo od stosowania przepisów techniczno-budowlanych.

Starosta udzielił W. pozwolenia na wykonanie wnioskowanego zakresu robót budowlanych, zaś w odwołaniu A. i T. wnieśli o jego uchylenie. Skarżący podnieśli, że przedmiotowy budynek stodoły jest samowolą budowlaną, nie został zalegalizowany i pozwolenie na jego przebudowę, niezwiązaną tylko z wykonaniem ściany po rozbiórce części stodoły, będzie zaakceptowaniem dokonanej samowoli budowlanej.

Ustawodawca uzależnił możliwość odstąpienia od warunków techniczno-budowlanych od wyważenia interesów indywidualnych i interesu publicznego, które uzasadniałoby wyłączenie stosowania określonych przepisów techniczno-budowlanych. Badanie, czy w konkretnej sytuacji faktycznej występują szczególne okoliczności - o których mowa w art. 9 ust. 1 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2010 r. nr 243, poz. 1623 z późn. zm.) - dokonywane jest w toku postępowania w przedmiocie wydania pozwolenia na budowę obiektu budowlanego z odstępstwem od przepisów techniczno-budowlanych. Przesłanka odstępstwa od tych przepisów, jaką jest wystąpienie szczególnie uzasadnionych przypadków, wymaga wyjaśnienia i skonkretyzowania w decyzji w przedmiocie pozwolenia na budowę. Postanowienie wydane w trybie art. 9 ust. 2 ustawy o udzieleniu bądź odmowie udzielenia zgody na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych nie może być zaskarżone w drodze zażalenia, gdyż żaden przepis prawa nie przewiduje takiej możliwości. Postanowienie to może być kwestionowane jedynie w ramach wniesionego odwołania od decyzji wydanej w sprawie, w której postanowienie to zapadło.

Zgoda na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych, udzielona przez właściwy organ, nie może jednaksankcjonować samowoli budowlanej. To samo dotyczy pozwolenia na przebudowę obiektu budowlanego. Nie można bowiem wydać decyzji o pozwoleniu na wykonanie robót budowlanych, polegających na przebudowie obiektu budowlanego, który został wykonany bez pozwolenia na budowę. Innym słowy jeżeli przedstawiony przez strony w toku postępowania o wydanie decyzji o pozwoleniu na przebudowę materiał dowodowy wskazuje na możliwość zrealizowania obiektu budowlanego, którego dotyczy przebudowa w warunkach samowoli budowlanej, okoliczność ta wymaga przeprowadzenia przez organ nadzoru budowlanego stosowanego postępowania. Powinno się ono odbywać w trybie art. 48 lub art. 50 - 51 ustawy - Prawo budowlane, ewentualnie na podstawie art. 37 - 40 ustawy z 24 października 1974 r. - Prawo budowlane w zw. z art. 103 ust. 2 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane. W konsekwencji w zaistniałej sytuacji organ architektoniczno-budowlany powinien powiadomić o tym organ nadzoru budowlanego i zawiesić postępowanie do czasu jego rozstrzygnięcia.

Oprac. Katarzyna Sawicka

@RY1@i02/2011/110/i02.2011.110.207.008a.001.jpg@RY2@

Łukasz Kuśmierczyk, Urząd Miasta Łuków

Pozwolenie na budowę przy granicy nieruchomości może być wydane wyłącznie wyjątkowo. Pod uwagę muszą być tutaj brane przede wszystkim cechy danego obiektu budowlanego. Jak podkreślano już w orzecznictwie (m.in. wyrok WSA w Lublinie z 24 kwietnia 2009 r., sygn. akt II SA/Lu 707/2008, LexPolonica nr 2448371), ocena, czy w danej sytuacji zachodzą przypadki, należy do organu administracji architektoniczno-budowlanej. Organ ten ma obowiązek ocenić cały materiał dowodowy, w szczególności powinien rozważyć takie okoliczności mające wpływ na rozstrzygnięcie, jak: treść przepisu techniczno-budowlanego, od którego ma być udzielone odstępstwo, ukształtowanie nieruchomości, na której na być realizowany obiekt budowlany, stan zagospodarowania nieruchomości sąsiednich, ocenę proponowanych rozwiązań w świetle zasad wiedzy technicznej. Udzielenie lub odmowa udzielenia zgody na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych następuje w toku postępowania o wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę, a nie może nastąpić w toku odrębnego postępowania.