Promesa koncesji może ułatwić starania o kredyt

Wniosek o wydanie promesy składa się do prezesa Urzędu Regulacji Energetyki (URE). Taką możliwość przewidują przepisy ustawy - Prawo energetyczne (t.j. Dz.U. z 2006 r. nr 89, poz. 625 z późn. zm.).

- Uzyskanie promesy może okazać się przydatne na etapie przygotowywania przez przedsiębiorcę procesu inwestycyjnego. Może też ułatwić pozyskanie od instytucji finansowych kredytu na nabycie np. maszyn czy nieruchomości niezbędnych do prowadzenia działalności gospodarczej w branży energetycznej - wyjaśnia Wojciech Bigaj, radca prawny w Kancelarii BWWS Bartkowiak Wojciechowski Wawrzynowicz Springer.

Do wniosku o wydanie promesy przedsiębiorca powinien załączyć dokumenty wskazujące, że spełnia warunki zapewniające prawidłowe wykonywanie działalności objętej koncesją. Należy również załączyć dokumenty potwierdzające, że wnioskodawca dysponuje środkami finansowymi zapewniającymi prawidłowe wykonywanie działalności lub ma możliwość ich pozyskania. Szczegółowy wykaz tych dokumentów oraz innych informacji, które należy wskazać we wniosku, zamieszczony jest na stronie internetowej URE.

Wniosek o wydanie promesy koncesji podlega opłacie skarbowej wynoszącej 98 zł. Za przedłużenie terminu ważności lub zmianę warunków promesy koncesji należy natomiast zapłacić opłatę skarbową w kwocie 44 zł.

Promesę koncesji wydaje prezes URE w decyzji administracyjnej. W promesie ustala się okres jej ważności, który nie może być krótszy niż 6 miesięcy. W okresie ważności przedsiębiorcy nie można odmówić udzielenia koncesji na działalność określoną w promesie, chyba że uległ zmianie stan faktyczny lub prawny podany we wniosku o jej wydanie. Promesa koncesji stanowi przyrzeczenie wydania przez organ pozytywnej decyzji w postępowaniu administracyjnym dotyczącym uzyskania koncesji.

Przy okazji warto podkreślić, że udzielenie koncesji na działalność w energetyce może zostać uzależnione od złożenia zabezpieczenia.

- W toku postępowania o udzielenie koncesji prezes URE bada m.in., czy wnioskodawca dysponuje środkami finansowymi gwarantującymi prawidłowe wykonywanie działalności bądź jest w stanie udokumentować możliwości ich pozyskania. W przypadku wątpliwości prezes URE może zażądać od wnioskodawcy zabezpieczenia - podkreśla Wojciech Bigaj. Zgodnie bowiem z art. 38 ustawy - Prawo energetyczne udzielenie koncesji może być uzależnione od złożenia przez wnioskodawcę zabezpieczenia majątkowego w celu zaspokojenia roszczeń osób trzecich, mogących powstać wskutek niewłaściwego prowadzenia działalności objętej koncesją, w tym szkód w środowisku.

Przepis ten ma zastosowanie, gdy w toku postępowania prezes URE uzna, że składający wniosek przedsiębiorca dysponuje wprawdzie środkami finansowymi, jednak nie są one wystarczające do zagwarantowania należytego wykonywania działalności objętej koncesją. Dotyczyć to może każdego wnioskodawcy, niezależnie od jego formy prawnej czy rodzaju działalności, na którą ma być udzielona koncesja. Jednak w praktyce udzielenie zabezpieczenia może być wymagane w stosunku do nowych przedsiębiorców, którzy dopiero rozpoczynają działalność i nie posiadają dostatecznego majątku.

Zabezpieczenie obejmuje ewentualne roszczenia z tytułu odpowiedzialności kontraktowej, jak i roszczenia odszkodowawcze, które mogą zostać podniesione wobec przedsiębiorcy. Katalog form takiego zabezpieczenia jest otwarty. Może to być gwarancja bankowa, hipoteka, weksel, poręczenie. W każdym przypadku prezes URE wnikliwie zbada kondycję finansową wnioskodawcy. Niezłożenie zabezpieczenia skutkować powinno odmową udzielenia koncesji.

Warto jednocześnie zwrócić uwagę, że prezes URE może nakazać przedsiębiorstwu prowadzenie działalności po wygaśnięciu koncesji.

- Koncesji udziela się na czas oznaczony, nie krótszy niż 10 lat i nie dłuższy niż 50 lat, chyba że przedsiębiorca wnioskuje o udzielenie koncesji na czas krótszy. Po upływie okresu, na jaki koncesja została udzielona, ulega ona wygaśnięciu. Jednakże zgodnie z art. 40 ust. 1 ustawy - Prawo energetyczne prezes URE może nakazać przedsiębiorstwu energetycznemu, pomimo wygaśnięcia koncesji, dalsze prowadzenie działalności objętej koncesją przez okres nie dłuższy niż 2 lata, jeżeli wymaga tego interes społeczny - informuje Wojciech Bigaj. Uzasadnieniem dla istnienia takiej regulacji prawnej jest konieczność zagwarantowania w sposób ciągły i pewny dostarczania paliw i energii ich odbiorcom, co mogłoby ulec zakłóceniu w przypadku zaprzestania działalności przez przedsiębiorstwo po wygaśnięciu jego koncesji. Decyzja prezesa URE nakazująca przedsiębiorstwu kontynuację działalności nie stanowi jednak nowej koncesji. Może ona nakazywać prowadzenie całej dotychczasowej działalności lub też jej ograniczonego zakresu. Prezes URE może nadać wspomnianej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności.

Jeżeli działalność prowadzona w warunkach, o których wyżej mowa, przynosi stratę, przedsiębiorstwu energetycznemu należy się pokrycie strat od Skarbu Państwa w wysokości ograniczonej do uzasadnionych kosztów działalności określonej w koncesji, przy zachowaniu należytej staranności.

Koszty takie są zatwierdzane przez prezesa URE (art. 40 ust. 2 i 3 ustawy - Prawo energetyczne). Jednocześnie oznacza to, że przedsiębiorstwo nie powinno domagać się gwarancji zysku od Skarbu Państwa z działalności gospodarczej objętej obowiązkiem kontynuacji.

Krzysztof Tomaszewski