Bierność musi trwać do czasu wydania orzeczenia

Sąd nie uwzględni skargi na bezczynność organu, gdy w chwili orzekania ta sytuacja już nie zachodzi.

W piśmie do wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego (WINB) J.D. (skarżący) poinformował organ o kolejnej samowoli, której dopuścił się jego sąsiad J.P., polegającej na wybudowaniu na dachu garażu muru z cegły o wysokości około 1 metra oraz przebudowaniu zadaszenia garażu i wejścia. W piśmie z 4 lipca 2011 r. skierowanym do Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego J.D. zwrócił się o interwencję i kontrolę działania WINB, który nie podjął jego zdaniem żadnych działań w związku z jego skargą. W odpowiedzi na zapytanie WINB poinformował głównego inspektora nadzoru budowlanego, że na skutek błędnej analizy pisma J. D. nie nadano mu odpowiedniego biegu. Pismo zostało potraktowane jako pismo procesowe w toczącej się przed organami nadzoru budowlanego sprawie w przedmiocie odprowadzania wód opadowych z tego samego garażu. Po ponownej analizie zostało przekazane według właściwości powiatowemu inspektorowi nadzoru budowlanego (PINB). O takim załatwieniu sprawy J. D. został powiadomiony. Mężczyzna wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, w której zarzucił bezczynność WINB przy rozpoznaniu jego zgłoszenia.

Zdaniem sędziów skarga na bezczynność WINB nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 3 par. 2 pkt 8 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 270) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekania w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a tego przepisu, tj. gdy organ w prawnie określonym terminie nie podejmuje żadnych czynności w sprawie lub gdy wprawdzie prowadził postępowanie, jednak mimo istnienia ustawowego obowiązku nie zakończył go wydaniem stosownego aktu lub nie podjął odpowiedniej czynności. Bezczynność ta musi przy tym trwać aż do czasu wydania orzeczenia przez sąd. Zgodnie bowiem z art. 149 powołanej wyżej ustawy sąd, uwzględniając skargę na bezczynność organów w sprawach określonych w art. 3 par. 2 pkt 1 - 4a ustawy, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub interpretacji lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Nie ma zatem zdaniem sędziów podstawy do wydania opartego na tym przepisie orzeczenia, gdy w chwili orzekania przez sąd bezczynność organu już nie zachodzi. Taka właśnie sytuacja ma miejsce w niniejszej sprawie - bezczynność WINB ustała jeszcze przed wniesieniem skargi, bowiem organ przekazał pismo skarżącego do załatwienia według właściwości powiatowemu inspektorowi nadzoru budowlanego, a skarżący o przekazaniu tym wiedział.

z 23 marca 2012 r., sygn. akt II SAB/Gl 50/11.

Oprac. Ewelina Stępień