Czy dozwolona jest reklama na budynku

Spółka w miejsce budynku, który nie nadawał się do remontu, postawiła nowy. Zgłosiła instalację reklamy na fasadzie tego obiektu. Prezydent miasta zgłosił sprzeciw. Uznał bowiem, że naruszyłoby to zapisy planu miejscowego, które zezwalają na umieszczenie banerów reklamowych na elewacjach odnowionych. Spółka nie zgadza się z tą decyzją. Uważa, że postawienie nowego budynku również wpływa na estetyzację przestrzeni miejskiej. Czy prezydent miasta zasadnie sprzeciwił się instalacji reklamy?

Prezydent miasta w przedstawionej sytuacji postąpił zgodnie z art. 30 ust. 6 pkt 2 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (dalej: ustawa). Był bowiem zobowiązany do zgłoszenia sprzeciwu, gdy wykonywanie robót budowlanych objętych zgłoszeniem narusza ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Należy zwrócić uwagę, że plan miejscowy zezwalał wyłącznie na umieszczanie banerów reklamowych na odnowionej elewacji budynku. Chodzi więc o dokonanie remontu w istniejącym obiekcie budowlanym, w wyniku którego dotychczasowej, zniszczonej elewacji przywrócono wygląd rzeczy nowej. Plan miejscowy nie odnosi się natomiast do nowo wybudowanych obiektów. Nawet wówczas, gdy powstały one wskutek braku możliwości wyremontowania wcześniej istniejącego budynku. Jak bowiem zauważył Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 24 lutego 2012 r. (II OSK 2371/10, www.orzeczenia.nsa.gov.pl), wyjątków nie należy interpretować rozszerzająco. W ocenie NSA podstawową funkcją zapisu planu miejscowego jest estetyzacja przestrzeni miejskiej przez wprowadzenie zakazu stosowania agresywnych form reklamy na obiektach budowlanych. Estetyzację przestrzeni miejskiej uzyskuje się również poprzez odnawianie elewacji budynków. Przepis ten stanowi motywację dla zarządców budynków do odnawiania elewacji.

Zdaniem NSA interpretacja zapisów planu miejscowego umożliwiająca instalowanie reklam na budynkach nowo wybudowanych stanowiłaby niedopuszczalne obejście ustaleń planu miejscowego, który co do zasady zakazuje stosowania reklam na obiektach budowlanych. NSA podkreślił, że w ustawie brak jest definicji pojęcia odnowienia elewacji. Należy zatem zastosować w drodze analogii definicję remontu. W myśl art. 3 pkt 8 remont to wykonywanie w istniejącym obiekcie budowlanym robót budowlanych polegających na odtworzeniu stanu pierwotnego, a niestanowiących bieżącej konserwacji.

Leszek Jaworski

dgp@infor.pl

Podstawa prawna

Art. 3 ust. 8, art. 30 ust. 6 pkt 2 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 243, poz. 1623 z późn. zm.).