Komentarze

Ponadsześcioletni okres obowiązywania ustawy z 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz.U. z 2005 r. nr 14, poz. 114 z późn. zm.) pokazał, że przewidziane w niej rozwiązania wymagały rozszerzenia i umocnienia, tak aby w pełni gwarantowały należyte przeprowadzenie postępowania, a w rezultacie ukaranie osób odpowiedzialnych za ich naruszenie w sposób odpowiedni do popełnionego czynu. Okazało się również, że ustawa nie spełniała w dostateczny sposób funkcji represyjnej. Także system odpowiedzialności wymagał modyfikacji ze względu na zmiany w źródłach prawa finansowego oraz usunięcia wątpliwości interpretacyjnych. Wszystkie te czynniki spowodowały, że nowelizacja ustawy stała się konieczna. Została ona dokonana ustawą z 19 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. nr 240, poz. 1429), która weszła w życie 11 lutego br.

Tak więc od niespełna trzech miesięcy urzędnikom państwowym i samorządowym spędza sen z powiek ich nowy zakres zawodowej odpowiedzialności. Nowelizacja rozszerzyła bowiem katalog czynów stanowiących naruszenie dyscypliny finansów publicznych, zmieniła zasady wymierzania kar i poszerzyła krąg odpowiedzialnych podmiotów.

Teraz nie ogranicza się ona głównie do osób wchodzących w skład organu wykonującego budżet lub plan finansowy i kierowników jednostki, tak jak to było dotychczas, ale obejmuje też tego, kto faktycznie odpowiadał za realizację zadania, bez względu na to, czy jest w tej jednostce zatrudniony. Ustawa nie pozostawia w tym zakresie żadnych wątpliwości. Stanowi wyraźnie, że do odpowiedzialność mogą zostać pociągnięci pracownicy jednostki sektora finansów publicznych, a także osoby, które nimi nie są, a którym odrębną ustawą powierzono wykonywanie obowiązków w takiej jednostce.

Nowością jest także objęcie odpowiedzialnością osób niebędących pracownikami sektora publicznego, którym na podstawie przepisów o zamówieniach publicznych zamawiający powierzył przygotowanie lub przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego i którzy działają jako pełnomocnicy zamawiającego. To nie wszystko. Zgodnie z nowymi przepisami kary za naruszenie dyscypliny finansów publicznych nie unikną także kierownicy i pracownicy jednostek przyznający, przekazujący i rozliczający finansowe wsparcie w ramach unijnych projektów.

To tylko część tego, z czym powinni zapoznać się m.in. zatrudnieni w samorządach. Zmian w ustawie o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych jest na tyle dużo, że nie ustają wątpliwości związane z jej interpretacją.

Mamy nadzieję, że komentarz, który oddajemy w Państwa ręce, odpowie na wszystkie pojawiające się pytania. Dziś część pierwsza, następne w kolejnych miesiącach.

Dzięki temu, że są to osoby zajmujące się stosowaniem przepisów na co dzień, przygotowany materiał jest szczegółowy, praktyczny i użyteczny. Zachęcamy do lektury.

Drugą część komentarza opublikujemy 30 maja.

@RY1@i02/2012/081/i02.2012.081.088000100.802.jpg@RY2@

Julita Karaś-Gasparska redaktor prowadzący

Julita Karaś-Gasparska

redaktor prowadzący