Jaka kara za wycięcie drzewa

Burmistrz jest uprawniony - a nawet zobowiązany - do wydania decyzji o nałożeniu kary za usunięcie drzewa bez zezwolenia. Taki obowiązek wynika z art. 88 ustawy z 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (dalej ustawa). Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 13 stycznia 2012 r. (II OSK 2052/10, www.orzeczenia.nsa.gov.pl) podkreślił, że decyzje w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za usunięcie drzew bez zezwolenia mają charakter decyzji związanych. Oznacza to, że w przypadku wystąpienia przesłanek do jej wymierzenia wydanie przez organ decyzji staje się obligatoryjne. Karę administracyjną za usunięcie drzewa, zgodnie z art. 89 ust. 1 ustawy, ustala się w wysokości trzykrotnej opłaty za usunięcie drzew lub krzewów ustalonej na podstawie stawek, o których mowa w art. 85 ust. 4 - 6 ustawy. Ten właśnie przepis stanowi podstawę prawną do wymierzenia opłaty za usuwanie drzew w zależności od wielkości obwodu pnia. Ustala on maksymalne stawki za 1 cm obwodu pnia na wysokości 130 cm. Zróżnicowanie stawek nastąpiło w rozporządzeniu ministra środowiska z 13 października 2004 r. W objaśnieniu do tej regulacji wskazano, że za usunięcie drzew rodzajów i gatunków innych niż określone w załączniku do rozporządzenia stawki ustala się jak dla drzew o podobnej wartości przyrodniczej. Objaśnienia stanowiące część składową rozporządzenia rozstrzygają kwestię kwalifikowania drzew innych niż poszczególne rodzaje drzew, wymienione w jednej z 4 grup tabeli stanowiącej załącznik do rozporządzenia. W sprawie rozpatrywanej przez NSA chodziło właśnie o taki gatunek, tj. sumaka octowca. Prezydent miasta, oceniając to drzewo według jego wartości przyrodniczej, uznał, że jego wartość jest niska, i ustalił stawki wedle kategorii najniższej, pierwszej.

Ponadto w orzeczeniu NSA wyjaśnił także, że ustawodawca w pewnych sytuacjach odstąpił od wymogu uzyskania zezwolenia na usuniecie drzewa lub krzewów. Przypadki te wymienia art. 83 ust. 6 ustawy. Katalog ten ma charakter zamknięty. Nie można zatem wyjątków interpretować rozszerzająco. W katalogu tym nie zostały wymienione drzewa, które zagrażają bezpieczeństwu ludzi lub mienia. Tym samym usunięcie drzew zagrażających bezpieczeństwu również wymaga uzyskania zezwolenia. Jeżeli drzewo stwarza zagrożenie, stanowi to uzasadnienie wniosku o wydanie zezwolenia na usunięcie takiego drzewa, lecz nie może usprawiedliwiać samowolnego działania osoby dokonującej wycięcia drzewa.

Leszek Jaworski

dgp@infor.pl

Podstawa prawna

Art. 85 ust. 4 - 6, art. 88, art. 89 ust. 1 ustawy z 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (t.j. Dz.U. z 2009 r. nr 151, poz. 1220 z późn. zm.).

Rozporządzenie ministra środowiska z 13 października 2004 r. w sprawie stawek opłat dla poszczególnych rodzajów i gatunków drzew (Dz.U. nr 228, poz. 2306 z późn. zm.).