Decyzje muszą zwierać wszystkie wymagane elementy

Kodeks postępowania administracyjnego (k.p.a.) określa w art. 28, iż stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Powyższa definicja, z uwagi na szeroki zakres podmiotów spełniających jej wymogi, powoduje wiele wątpliwości interpretacyjnych, o czym świadczy liczne orzecznictwo sądowe wskazujące, kogo można uznać za stronę postępowania. Organy prowadzące postępowanie administracyjne są zobowiązane właściwie ustalić wszystkie podmioty posiadające przymiot strony i zapewnić im czynny udział w każdym stadium postępowania. Nie wystarczy jednak właściwie ustalić, kto jest stroną. Stronami są bowiem z mocy prawa wszyscy spełniający przesłanki wskazane w art. 28 k.p.a. Stronę trzeba także właściwie oznaczyć w wydanej decyzji. Obowiązek taki nakłada na organ art. 107 par. 1 k.p.a. (oraz art. 124 par. 1 k.p.a. w odniesieniu do postanowień). Oznaczenie strony jest o tyle istotne, że jego brak skutkuje niemożliwością uznania wydanego przez organ dokumentu za decyzję administracyjną (patrz m.in. wyrok NSA w Warszawie z 14 czerwca 2011 r., I OSK 325/11). W decyzji należy przy tym określić wszystkie strony, a nie tylko te, na których żądanie zostało wszczęte postępowanie (patrz wyrok WSA w Warszawie z 24 stycznia 2007 r., IV SA/Wa 2006/06, http://orzeczenia.nsa.gov.pl).