Organ musi przeprowadzić postępowanie wyjaśniające

Jeśli strona przedstawi dowód w oczywisty sposób niezwiązany ze sprawą, nasuwający wniosek o oczywistej omyłce, organ powinien prowadzić dalsze postępowanie wyjaśniające i wezwać stronę do złożenia dodatkowych wyjaśnień.

12 maja 2011 . D.R. złożył osobiście w starostwie powiatowym w N. odwołanie od decyzji starosty N. wnoszącej sprzeciw do zgłoszenia budowy budynku gospodarczego. Złożył także wniosek o przywrócenie terminu do odwołania od tej decyzji. Wojewoda, rozpoznając odwołanie, wskazał, że ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, iż decyzja organu I instancji zawierająca sprzeciw wobec zamiaru budowy budynku gospodarczego została odebrana przez żonę wnioskodawcy 12 kwietnia 2011 r. Od tej daty biegł zatem termin do wniesienia odwołania. W związku z tym, ostatnim dniem 14-dniowego terminu do wniesienia tego środka zaskarżenia był 26 kwietnia 2011 r. D.R. swoją prośbę dotyczącą przywrócenia terminu umotywował przebywaniem poza granicami kraju w czasie, kiedy przysługiwało mu prawo wniesienia odwołania. Do prośby o przywrócenie terminu dołączył dowód zapłaty za imienny bilet autobusowy, potwierdzający przebywanie poza granicami kraju w okresie od 7 kwietnia do 30 kwietnia 2010 r. Organ zwrócił uwagę, że dotyczy to okresu, kiedy nie było prowadzone postępowanie w sprawie rozpoznania wniosku - zgłoszenie zamiaru przystąpienia do wykonania robót budowlanych, tylko okresu o rok wcześniejszego. Z postanowieniem tym nie zgodził się D.R. i wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu.

Wojewódzki sąd administracyjny uznał, że zaskarżona decyzja nie odpowiada wymogom prawa. Zdaniem sądu organ odwoławczy dopuścił się naruszenia przepisów kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.). Sędziowie wskazali, że zgodnie z art. 58 par. 1 k.p.a. w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Natomiast z art. 58 par. 2 i 3 k.p.a. wynika, że prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Zatem organ w uzasadnieniu postanowienia powinien wskazać, kiedy stronie doręczono decyzję organu pierwszej instancji, kiedy upłynął termin do wniesienia odwołania, że rozpatrywane przez organ odwołanie zostało wniesione z uchybieniem 14-dniowego terminu do jego wniesienia oraz że nie stwierdza się prawnych przesłanek do przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. W niniejszej sprawie organ uznał, że skarżący nie uprawdopodobnił, że uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji pierwszoinstancyjnej nastąpiło bez jego winy. Sędziowie wskazali, że obowiązkiem organów jest prowadzenie postępowania w sposób pogłębiający zaufanie obywateli do organów państwa i informowanie stron o okolicznościach mających wpływ na ich prawa i obowiązki. Oznacza to, że przedstawienie przez stronę dowodu w oczywisty sposób niezwiązanego ze sprawą, nasuwającego wniosek o oczywistej omyłce, powinno skutkować prowadzeniem dalszego postępowania wyjaśniającego. Organ powinien wezwać skarżącego do złożenia innych dowodów czy podania okoliczności, które uniemożliwiły dochowanie terminu. Powinien także zobowiązać D.R. do złożenia dodatkowych wyjaśnień, aby można było ustalić okoliczności niezbędne do rzetelnego rozpatrzenia jego wniosku.

 Ewelina Stępień

w Opolu z 8 grudnia 2011 r., II SA/Op 486/11.

@RY1@i02/2012/047/i02.2012.047.08800080a.802.jpg@RY2@

Anna Oleksiewicz, adwokat z Kancelarii Stopczyk & Mikulski

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu podzielił prezentowany dotychczas w orzecznictwie pogląd, iż w toku postępowania wpadkowego, jakim jest postępowanie w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, organ administracji jest zobowiązany do wnikliwego wyjaśnienia okoliczności sprawy oraz stosowania wszelkich możliwych środków dowodowych celem ustalenia zaistnienia przesłanek do przywrócenia terminu. Z orzeczenia tego wynika zatem wniosek, iż jakkolwiek to strona jest zobowiązana do uprawdopodobnienia, iż uchybienie terminu nastąpiło z przyczyn od niej niezależnych, to jednak obowiązek ten nie oznacza, iż organ administracji dokonuje jedynie oceny przedstawionych przez stronę dokumentów i informacji, nie zmierzając do wyjaśnienia oczywistych wątpliwości, jakie nasuwa ich analiza. Stanowisko WSA w Opolu jest przejawem respektowania zasady pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa oraz zasady informowania stron o wszelkich okolicznościach faktycznych i prawnych mających wpływ na ich prawa i obowiązki, które to zasady postępowania administracyjnego często postrzegane są jako martwe normy prawne.