Naruszenie pozwolenia na budowę skutkuje wstrzymaniem robót

Organ powinien wstrzymać roboty budowlane, jeśli inwestor usytuuje budynek na działce niezgodnie z projektem albo jeśli użyje materiałów budowlanych innych, niż zaprojektowano.

Wskutek zawiadomienia złożonego przez A.F. (dalej: skarżący) o nieprawidłowościach robót budowlanych prowadzonych przez sąsiadów P.M. i P.J. Powiatowy inspektor nadzoru budowlanego w Z. wszczął postępowanie administracyjne. W wyniku oględzin organ stwierdził, że P.M. i P.J. realizują budynek mieszkalny w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków pozwolenia na budowę. Zwiększono odległość budynku od granicy z sąsiednią działką, z planowanych 5 m na 6,55 m, a ściany zewnętrzne budowano z pustaków ytong zamiast projektowanych porotherm i zrobiono to bez zgody autora projektu. Inspektor stwierdził, że dokonane zmiany mają charakter istotny i na podstawie art. 50 ust. 1 pkt 4 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 243, poz. 1623 z późn. zm.; dalej: prawo budowlane) wstrzymał prowadzenie robót budowlanych. A.F. wniósł zażalenie do wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego w B., który jednak utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie organu I instancji. Podkreślił, że usytuowanie budynku w innej odległości od granicy niż projektowana powoduje zmianę zakresu objętego projektem zagospodarowania działki. Stanowi to, zgodnie z art. 36a prawa budowlanego, istotne odstępstwo od projektu budowlanego. A.F. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku. Zarzucił geodecie nieprawidłowe wytyczenie granic.

Wojewódzki sąd administracyjny uznał, że skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 36a prawa budowlanego istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego i innych warunków pozwolenia na budowę wymaga decyzji o zmianie pozwolenia na budowę. Jeżeli inwestor nie dysponuje zmienionym pozwoleniem, to wówczas inspektor nadzoru budowlanego, zgodnie z art. 50 ust. 1 pkt 4 prawa budowlanego, wstrzymuje prowadzenie robót budowlanych. Zdaniem sędziów taka sytuacja miała miejsce w przypadku tej budowy. Organy postąpiły zgodnie z prawem, wstrzymując roboty budowlane, ponieważ zostało stwierdzone, że inwestorzy usytuowali budynek na działce niezgodnie z projektem, jak też użyli materiałów budowlanych innych, niż zaprojektowano. Jeżeli inwestor miał pozwolenie na budowę, a odstąpił od warunków tego pozwolenia, to najpierw wdraża się postępowanie naprawcze w trybie art. 51 prawa budowlanego, nakładając obowiązki na inwestora. Dopiero jeśli obowiązki te nie zostaną dopełnione, można rozważać rozbiórkę obiektu. Jest to jednak następny etap postępowania. Zdaniem sędziów jeżeli skarżący uważa, że granica między działkami jest nieprawidłowa, to może to podnieść w postępowaniu rozgraniczeniowym, które prowadzi wójt gminy Z. Organ nadzoru budowlanego nie ma kompetencji do przeprowadzenia rozgraniczenia ani też do ingerowania w decyzję o warunkach zabudowy, którą również wydał wójt gminy Z.

 Ewelina Stępień

w Białymstoku z 6 grudnia 2011 r., II SA/Bk 712/11.